РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь Дело № 2а-79/2024

03.04.2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» Клешня Л.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» к Администрации г.Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав объяснения представителей участников процесса, участвовавших в судебных заседаниях, позицию прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

Потребительский кооператив «Сокол – Новый Свет» (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Судак, утвержденные Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 года №950, а также Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, принятый Решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года №850, в части установления в границах находящихся в собственности Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» земельных участков с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1307 +/- 13 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, номер государственной регистрации от 12.03.2019года №, находящегося в аренде Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет», территориальной зоны Т-1 «Зона автомобильного транспорта», обязать Администрацию г.Судака установить в границах земельных участков с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19 кв.м., находящихся в собственности Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет», а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1307 +/- 13 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, номер государственной регистрации от 12.03.2019 года №, находящегося в аренде Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет», Территориальную зону Ж-1/2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма с элементами малоэтажной жилой застройки». видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

Определением от 16.02.2024 года это е административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым. 

В судебном заседании 28.02.2024 года представитель истца предоставил дополнительные документы, подтверждающие, по его мнению, обоснованность заявленных требований. 

Определением от 28.02.2024 года по ходатайству представителя Администрации г.Судака (далее Администрация) привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика Судакский городской совет Республики Крым (далее Совет). 

Совет 11.03.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административный иск.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 13.03.2024года поступило ходатайство представителя Совета о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель Администрации предоставил отзыв на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 21.03.2024 года у истца истребованы доказательства обоснования нарушения норм действующего законодательства при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов, у Совета и Администрации истребована информация о градостроительном зонировании земель, на которых находятся указанные истцом в исковом заявлении земельные участки. 

Совет на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 20.03.2024 года направил пояснения, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании 21.03.2024 года представитель Администрации предоставил дополнительные документы, опровергающие, по его мнению, обоснованность заявленных требований, представитель истца предоставил дополнительные обоснования заявленных требований. 

Рассмотрение дела было отложено на 27.03.2024 года для предоставления прокурору времени для подготовки заключения. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 26.03.2024года поступили дополнительные пояснения Совета, а 27.03.2024года ходатайство представителя истца об отложении рассмотрения дела, ходатайства представителей Совета и Администрации о проведении судебного заседания без их участия. 

Рассмотрение дела было отложено на 03.04.2024 года. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 03.04.2024 года поступило ходатайство представителя Совета о рассмотрении дела без его участия. 

В судебном заседании 03.04.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении иска, указав, что в ходе рассмотрения настоящего дела были предоставлены все необходимые доказательства, подтверждающие, по его мнению, обоснованность заявленных требований, Совет, Администрация явку своих представителей на обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представители истца, прокурор не возражали против продолжения рассмотрения дела по имеющимся в нем документам, с участием явившихся представителей участников процесса.

Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАСРФ), определил продолжить рассмотрение дела по имеющимся в нем документа, с участием явившихся представителей участников процесса. 

Прокурор в судебном заседании 03.04.2024 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на то, что градостроительное зонирование муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в том числе в пгт.Новый свет, было осуществлено с учетом сложившейся планировки территории и существующего на момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым землепользование, оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением процедура их принятия и опубликования, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, возражения, направленные Советом и Администрацией, предоставленные документы, выслушав пояснения представителей участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Судакским городским советом Республики Крым на 78 сессии 1 созыва 15.11.2018 года принято решение №850 «Об утверждении Генерального плана городского округа Судак Республики Крым» ( далее Решение № 850), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым с учетом карты разногласий (далее Генеральный план). 

На 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым 28.03.2019 года принято решение № 906 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» (далее Решение №906), согласно п. 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки). 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены. 

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истцом представлены документы, подтверждающие то, что ему на праве собственности принадлежат земельный участков с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19 кв.м., находящиеся по адресу: 

<

адрес>.

Между истцом и Администрацией в соответствии с Порядком переоформления прав или завершением оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденного решение 4 сессии 1 созыва Совета № 209 от 12.03.2015 года, заключен 25.02.2019 года договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого первый принял во временное владение и пользование для размещения гаражей на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1307 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом правоотношений, регулируемых Решением №850 и Решением № 906.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. 

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятого решением Совета № 67 от 14.11. 2014 года (далее Устав), по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. 

Решением Совета от 05.07.2018 года №804 утверждено Положение о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы Администрации №20-П от 09.07.2018 года назначены публичные слушанья по проекту Генерального плана, утверждены состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, порядок её работы, срок и график их проведения. Указанное постановление, оповещение о проведении публичных слушаний были опубликованы в газете «Судакские ведомости» № 26 от 12.07.018 года. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы, состоялись в каждом населенном пункте городского округа Судак Республики Крым в период со 02.08.2018 года по 17.09.2018 года.

По результатам проведения публичных слушаний 06.09.2018 года подготовлено заключение, которое составлено на основании протоколов о публичных слушаниях. 

Главой Администрации 27.09.2018 года принято Постановление №1130 « О внесении на рассмотрение Судакского городского совета проекта решения «Об утверждении генерального плана городской округ Судак Республики Крым». 

На заседания 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета, состоявшейся 15.11. 2018 года, большинством голосов от установленной численности депутатов было принято Решение № 850, которым был утвержден Генеральный план. Решение № 850 было опубликовано в газете «Судакские Вести» №46(644) от 22.11. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/). 

Постановлением главы муниципального образования Председателя Совета № 41П от 23.11.2018 года назначены публичные слушанья по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждены состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, порядок её работы, срок и график их проведения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что публичные слушания по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки, по результатам которых составлены протоколы, состоялись в каждом населенном пункте городского округа Судак Республики Крым в период со 20.12.2018 года по 28.12.2018 года

На заседаниях комиссии Администрации по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым, которые состоялись 14.01.2019 года и 16.01.2019 года, обсуждались замечания к проекту Правил землепользования и застройки, по результатам которых приняты решения, что отражено соответственно в протоколах №1 и №2. 

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки 30.01.2019 года подготовлено заключение.

Главой Администрации 15.02.2019 года принято Постановление №152 « О внесении на рассмотрение Судакского городского совета проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым». 

На заседании 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым 28.03.2019 года принято решение № 906 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым», согласно п. 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки, которое было опубликовано газете «Судакские Вести» №13(662) от 04.04.2019 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/). 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение № 850 и Решение №906 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. 

Соблюдение в целом процедуры принятия Советом Генерального плана и Правил землепользования и застройки участниками процесса не оспаривается. 

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16, ч.1 ст.7 Закона №131-ФЗ, ст.8, 24, 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, относится генеральный план (пункт 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки (пункт 2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ ). 

В соответствии со ст.ст 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа. 

В ч. 2 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно ст.34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать как права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и публичные интересы, связанные, в первую очередь с устойчивым развитием территорий муниципальных образований. 

Генеральный план определяет назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, как правило, соответствует её фактическому использованию, допуская, при этом, потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые может вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как указано выше, истцом на праве собственности принадлежат земельный участков с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19 кв.м., находящиеся по адресу: 

<

адрес> государственного реестра недвижимости, копии которых приобщены к материалам дела, указанные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения». 

В соответствии с Порядком переоформления прав или завершением оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденного решение 4 сессии 1 созыва Совета № 209 от 12.03.2015 года, между истцом и Администрацией 25.02.2019 года заключен договор аренды земельного участка №775, согласно условиям которого первый принял во временное владение и пользование для размещения гаражей на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1307 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копия которой приобщена к материалам дела, этот земельный участок находится на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения». 

Материалы дела свидетельствую о том, что оговоренные выше участки в соответствии с Генеральным планом относятся к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки – к территориальной зоне Т-1 «Зона автомобильного транспорта», согласно градостроительного регламента которой основными видами разрешенного использования земельных участков в ее границах являются автомобильный транспорт, объекты дорожного сервиса, служебные гаражи, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд. 

При изучении информации, предоставленной Советом и Администрацией, Верховным Судом Республики Крым установлено, что до принятия Решения №850 и Решения №950, в соответствии с решением 29сессии 2 созыва Новосветовского поселкового света Автономной Республики Крым от 19.09.2020 года №1, которым утвержден проект детальной планировки пгт.Новый Свет, земли, на которых находятся земельные участки с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19кв.м., а также с кадастровым номером №, площадью 1307кв.м., были отнесены к землям гаражно-строительного кооператива.

Государственным Советом Республики Крым 30.06.2014 года принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов (п.9 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378), п.3 которого определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению №378 для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для строительства индивидуальных гаражей, соотносится вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации», код 2.7.2, категория земельного участка «Земли населенных пунктов».

Согласно Классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд» предполагает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации с кодом 2.7. 2.

В силу изложенного, изучив материалы дела, а также дополнительно предоставленные истцом документы, в том числе, подтверждающие регистрацию до 18.03.2014 года права собственности членов Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 6668 +/- 29 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 2857 +/- 19кв.м., а также с кадастровым номером №, площадью 1307кв.м., правовой статус последнего, который согласно п.1.1.2 устава является полным правопреемником всех прав и обязанностей Обслуживающего кооператива «Сокол-Новый свет», зарегистрированного 22.07.1988 года исполнительным комитетом Судакского городского совета Автономной Республики Крым, которому до 18.03.2014 года земельные участки предоставлялись в собственность для коллективного гаражного строительства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела опровергаются утверждения, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что Советом при принятии Решения № 850 в части отнесения указанных земельных участков к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», а также Решения № 950 в части их отнесения к территориальной зоне Т-1 «Зона автомобильного транспорта», не учитывалась сложившаяся в пгт. Новый свет планировка территории и существующее в пределах этого населенного пункта землепользование.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАС РФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу определением от 13.03.2024 года истребовал у истца обоснования нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации при принятии Советом обжалуемых в части Решений№850 и №950. 

Изучив, предоставленные представителем истца пояснения, Верховный Суд Республики Крым, пришел к выводу, что в материалах делах отсутствуют надлежащие и допустимые доказательств противоречия Решений №850 и №950 правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а обстоятельства и доводы, изложенные как в административном исковом заявлении, так и в дополнениях к нему, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства, законодательства Республики Крым и не являются основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими.

Предоставленные сторонами в материалы дела сведения о наличии значительного количества судебных дел по признанию возведенных членами Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» объектов недвижимости самовольными постройками не являются в понимании ст.59КАС РФ допустимыми доказательствами наличия оснований для разрешения вопросов правильности определения порядка землепользования оговоренными выше земельными участками. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива «Сокол – Новый Свет» к Администрации г.Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>