... 

Дело № 2а-4153/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Воробьевой П.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать содержание мест захоронения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г.Оренбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидимиологического благополучия населения в отношении кладбища, расположенного в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга. Установлено, что вблизи п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга расположено кладбище, организация и содержание которого не отвечает санитарным требованиям. Администрация г.Оренбурга обязана принять меры по постановке на учет и надлежащему содержанию данного кладбища. Ненадлежащее выполнение администрацией МО «город Оренбург» обязанностей по организации мест захоронения в отношении кладбища, расположенного в п. Самородово, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселка, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Просил суд с учетом уточненного административного искового заявления признать бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по организации мест захоронения в отношении кладбища, расположенного в пос. Самородово Промышленного района г.Оренбурга. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга устранить нарушения земельного законодательства в отношении кладбища, расположенного в районе пос. Самородово Промышленного района г.Оренбурга, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем; обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет; обеспечить внесение земельного участка в реестр муниципальной собственности; разработать и утвердить проект устройства кладбища. 

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, в качестве заинтересованного лица администрация пос. Самородово.

Административный истец помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений просил их удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица глава пос. Самородово Промышленного района г.Оренбурга администрации г.Оренбурга ФИО4 возражали относительно уточненного административного искового заявления, просили в удовлетворении отказать. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу абз. 3 п. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Статьей 18 названного Федерального закона установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Согласно п. п. 4, 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктом 2.7 указанных Правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе: систему дренажа; обваловку территории.

В соответствии с п. 2.9. СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 NQ131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Судом установлено, что 2 мая 2017 года Прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидимиологического благополучия населения в отношении кладбища, расположенного в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга. 

Проверкой установлено, что вблизи п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга расположено кладбище, организация и содержание которого не отвечает санитарным требованиям. 

С настоящими требования в суд истец обратился 8 июня 2017 года, то есть с соблюдением срока на обращение в суд.

Согласно пункту 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», (принят решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 №1015) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Оренбургской области 30.04.2015 № RU563010002015002) в состав территории муниципального образования «город Оренбург» включены территории города Оренбурга и сельских населенных пунктов: в том числе поселок Самородово.

Согласно статье 35 Устава Администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга.

В полномочия администрации муниципального образования «город Оренбург» относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Оренбург" до разграничения государственной собственности на землю; принятие решения о проведении землеустройства на территории города Оренбурга; осуществление функций муниципального заказчика на разработку и реализацию генерального плана городского округа, документации по планировке территории городского округа, контроль за реализацией градостроительной документации, ведение учета муниципального имущества в порядке, установленном федеральным законом; ведение реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по определению границ и размера земельного участка, занятого кладбищем в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга, постановке земельного участка на кадастровый учет, внесении его в реестр муниципальной собственности, установлении санитарно-защитной зоны, разработке и утверждению проект устройства кладбища возлагается на администрацию г. Оренбурга.

В судебном заседании установлено, что кладбище вблизи поселка Самородово находится в границах МО «г. Оренбург».

Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 25 мая 2017 года земельный участок, расположенный в районе пос. Самородово для размещения места погребения не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Земельный участок не внесен в реестр муниципальной собственности, территория данного кладбища вблизи п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга не обустроена в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.2882-11. 

Доказательств обратного административные ответчик суду не представили, тогда, как бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, чьи действия (бездействие) обжалуются.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, а также не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО «город Оренбург» на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Оренбург по не организации содержания места захоронения в отношении кладбища, расположенного в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга. В связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования г.Оренбурга определить границы и размер земельного участка занятого кладбищем в районе п.Самородово Промышленного района г.Оренбурга, поставить земельный участок на кадастровый учет, внести в реестр муниципальной собственности, установить санитарно-защитную зону, разработать и утвердить проект устройства кладбища.

В связи с чем исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Оренбург по не организации содержания места захоронения в отношении кладбища, расположенного в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга. 

Обязать администрацию муниципального образования г.Оренбурга определить границы и размер земельного участка занятого кладбищем в районе п. Самородово Промышленного района г.Оренбурга, поставить земельный участок на кадастровый учет, внести в реестр муниципальной собственности, установить санитарно-защитную зону, разработать и утвердить проект устройства кладбища. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Линькова В.В. 

Мотивированное решение изготовлено: 3 августа 2017 года. 

Судья: подпись Линькова В.В.