№ 12-117/2023 

РЕШЕНИЕ

23 мая 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, 

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с постановлением судьи, вынесенным в отношении администрации, ссылаясь на его незаконность.

Представитель администрации и представитель взыскателя, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 23 мая 2023 года, в суд не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 19 апреля 2018 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязана принять необходимые меры по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов в следующих территориях Кувандыкского городского округа:

- за поселком Никольск (географические координаты: 51.353562, 57.098873) в водоохранной зоне реки Урал, в 126 метрах от реки Урал;

- в поселке Никольск, возле домостроения № 1 ул. Мостовая (географические координаты: 51.354444, 57.104672) в водоохранной зоне ручья без названия, в 6,5 метрах от ручья;

- с правой стороны автомобильной дороги Орск-Оренбург, в районе поселка Никольск (географические координаты: 51.356120, 57.117240).

Решение суда вступило в законную силу 22 мая 2018 года. На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС №.

04 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

10 марта 2021 года постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССА России по Оренбургской области от 11 мая 2022 года № администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 08 июля 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 16 декабря 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десять рабочих дней со дня получения постановления, которое поступило в администрацию 23 декабря 2022 года (***). В срок до 13 января 2023 года (включительно) администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования.

31 января 2023 года составлен акт об обнаружении правонарушения, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего ее привлечения постановлением судьи от 11 апреля 2023 года к административной ответственности по этой норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями следующих документов: постановления о возбуждении исполнительного производства от 04 июня 2018 года №, исполнительного листа, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области по административному делу № 2а-402/2018 (по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 сентября 2018 года, постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 11 мая 2022 года, постановления о назначении нового срока исполнения от 16 декабря 2022 года, актом об обнаружении правонарушения от 31 января 2023 года, другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Вместе с тем доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья пришел к выводу, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе заявитель указывает на недостаточное финансирование, в связи с чем, администрация не могла исполнить в определяемые сроки требования исполнительного документа.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на нее обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением дополнительного финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменимы.

Как определено ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доказательств, подтверждающих факт обращения администрации с предложением о выделении бюджетных ассигнований на мероприятия, определенные решением суда от 19 апреля 2018 года, в сроки, предусмотренные законодательством, обеспечивающие получение финансовых средств и своевременное исполнение указанного решения, заявителем не представило. Письма, на которые ссылается податель жалобы, подтверждают обращение администрации с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств для ликвидации свалок на территории городского округа, но не для исполнения всех мероприятий, указанных в решение суда от 19 апреля 2018 года.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. Законных оснований для неисполнения администрацией решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам. 

Деяние администрации квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Возможность дальнейшего снижения административного наказания ниже низшего предела законодательно не предусмотрена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Е.И.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская