дело № 2а-317/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Лазаревой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском к ответчику, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения в бюджетных образовательных учреждениях Нижнеомского муниципального района Омской области бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Установлено, что в нарушение действующего законодательства бесплатное двухразовое питание для обучающихся данной категории не организовано, выплаты денежной компенсации не производятся. Прокуратурой района в июне-июле 2020 г. к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области принимались меры по досудебному понуждению к устранению выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием, возложить на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность обеспечить бесплатным двухразовым питанием в общеобразовательных учреждениях ФИО2 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Лазарева А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 иск не признала. Суду представлены письменные возражения и отзыв на административное исковое заявление, в которых ответчик утверждает, что организация и финансирование бесплатного двухразового питания или выплата компенсации лицам с ограниченными возможностями здоровья не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Указано, что пункт 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающий обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не содержит сведений о том, в чьи полномочия входят расходные обязательства по финансированию обеспечения питанием и выплате компенсации лицам с ограниченными возможностями здоровья, не указан источник финансирования. Кроме того, пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относит организацию предоставления образования. Данное понятие не включает бесплатное питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и не подлежит финансированию из местного бюджета. В соответствии с разъяснениями Комитета Госдумы по ФУиВМС обеспечение питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях (за исключением отдельных категорий обучающихся, которым оказывается социальная поддержка в виде предоставления питания за счет средств субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации) следует рассматривать как установление органами местного самоуправления дополнительной меры социальной поддержки отдельной категории граждан. В Нижнеомском муниципальном районе организовано питание обучающихся, в том числе детей, имеющих статус ОВЗ. В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», данный процесс не может регулироваться муниципальными правовыми актами. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях Нижнеомского муниципального района Омской области обучаются 62 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалиды. Дети с ограниченными возможностями здоровья не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, выплата денежной компенсации за питание не производится.

Прокурором по выявленным нарушениям в адрес Главы Нижнеомского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения и не допускать их впредь.

06.07.2020 г. представление рассмотрено. Как видно из направленного прокурору ответа, Глава Нижнеомского муниципального района Омской области не относит организацию и финансирование бесплатного двухразового питания или выплату компенсации за питание лицам с ограниченными возможностями здоровья к полномочиям и обязанностям органов местного самоуправления.

Отказ удовлетворить представление послужил причиной обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются физические лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). 

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Пункт 14 статьи 5 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области аналогичным образом к вопросам местного значения Нижнеомского муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу п.2 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.7 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно ч.5 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. 

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях (ч.10 ст.66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством.

В силу п.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.34 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области администрация Нижнеомского муниципального района Омской области является исполнительно-распорядительным органом Нижнеомского муниципального района Омской области.

В силу п.9 ст.35 Устава администрация Нижнеомского муниципального района Омской области осуществляет функции распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств муниципального района. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация Нижнеомского муниципального района в нарушение требований федерального законодательства не обеспечила бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не компенсировала питание в денежной форме, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что администрацией района принят нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы питания детей-инвалидов, имеющих статус лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Под инвалидом статья 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понимает лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (п.1 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанное не позволяет считать тождественными данные категории лиц (с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами), что влечет предоставление им различных условий для обучения, в том числе обеспечения питанием.

Несостоятельной является ссылка административного ответчика на опубликованное на сайте Комитета Госдумы по ФУиВМС разъяснение о полномочиях органов местного самоуправления в части обеспечения питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях, поскольку оно не имеет отношения к предмету данного спора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Нижнеомского муниципального района Омской области 

Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области обеспечить бесплатным двухразовым питанием в общеобразовательных учреждениях Нижнеомского муниципального района Омской области обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 г.