Дело №2-471/2025

50RS0042-01-2024-009066-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Сергиев Посад, М.О. 

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Усановой, 

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, приведении в соответствие 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, приведении в соответствие. 

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, д.Селково, который согласно выписке из ЕГРН относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно акту выездного обследования от 25.09.2023г. № Администрацией городского округа был выявлен факт нецелевого использования земельного участка, а именно на земельном участке расположен объект капитального строительства-здание автосервиса и шиномонтажа, а также объект незавершенного строительства. В результате осмотра был установлен факт, что данный участок используется не по целевому назначению. Были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. В адрес ФИО1 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.09.2023г. №, в котором объявлено приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости либо привести вид разрешенного использования к фактическому использованию, которое ответчиком было проигнорировано. Просит суд признать использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому использованию, незаконным; обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить в использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с документально установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования, либо привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка. 

В судебном заседании представитель истца Администрации Сергиево-Посадского городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что 06.02.2025г. было осуществлено выездное обследование земельного участка, в результате которого установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства – здание и ангар, расположена грузовая автомобильная техника. В интернете имеются ссылки о местонахождения на данном земельном участке шиномонтажа и автосервиса, указатели об этом отсутствуют. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1, адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что ответчик использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д.Селково по назначению. Объект незавершенного строительства стоит на земельном участке ответчика, который намеревается использоваться для ведения скотоводства. Автосервис на земельном участке не располагается, ранее находился на земельном участке с кадастровым номером №, между участками нет забора, поэтому создается впечатление, что данный участок единый. Коммерческая деятельность на участке № не ведется около двух лет. Права на объект, расположенный на участке № не зарегистрированы. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д.Селково, который согласно выписке из ЕГРН относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.10-14)

Из акта обследования в рамках муниципального контроля земельного участка от 25.09.2023г. № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Селково используется под коммерческую деятельность: на земельном участке расположен объект капитального строительства-здание автосервиса и шиномонтажа, а также объект незавершенного строительства. В результате осмотра был выявлен факт, что данный земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22-23). 

Администрацией в адрес ФИО1 направлено Уведомление о необходимости приступить к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования участка, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельного участка (л.д.20).

Также в адрес ответчика истцом направлялось предостережение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19).

В подтверждение заявленных требований истцом также представлены скриншоты и фото (л.д 24-25).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Согласно акта № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 06.02.2025г. на момент осмотра земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположен объект капитального строительства – здание и ангар. На территории обследуемого земельного участка расположена грузовая автомобильная техника. Земельный участок используется не по целевому назначению, что подтверждается ссылкой из сети интернет. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснил, что он в течение двух лет не использует земельный участок с кадастровым номером № в качестве расположения шиномонтажа и автосервиса. Информационных вывесок "Автосервис и Шиномонтаж", не имеется. Данный факт не оспаривался представителем истца и подтверждается актом выездного обследования земельного участка от 06.02.2025г.

Само по себе наличие на земельном участке с кадастровым номером № на момент его осмотра грузовой автомобильной техники не свидетельствует о его использовании не по целевому назначению.

Доводы представителя истца о том, что ссылками в Интернет-ресурсе подтверждается наличие рекламных объявлений об использовании помещений на земельном участке ответчика в качестве автосервиса и шиномонтажа документально не подтверждены, в связи с чем судом отклоняются как несостоятельные. 

Кроме того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, сведений о привлечении ответчика к административной ответственности, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг шиномонтажного сервиса на принадлежащем ему земельном участке, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Сергиево-Посадского городского округа 

<

адрес> к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, приведении в соответствие оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Л.Н. Усанова