Дело № 2а-2400/2024

УИД 47RS0006-01-2024-001136-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 июня 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А., 

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании произвести действия, 

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что 31.10.2023 обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3520517317, 3518515431, 3518519373, 3518523436, 3520471887, 3520489034, 3520505234) о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>. Решениями администрации Гатчинского муниципального района от 22.11.2023 за №№ ПСЗУ-20231121-15529176712-4, ПСЗУ-20231121-15529162029-4, ПСЗУ-20231121-15529158175-4, ПСЗУ-20231121-15529128720-4, ПСЗУ-20231121-15529134688-4, ПСЗУ-20231121-15529189587-4, ПСЗУ-20231121-15529182515-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: несоответствие схем расположения земельных участков установленным требованиям к их подготовке; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка. Считает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Все земельные участки расположены в одном кадастровом квартале 

<

данные изъяты> в Рождественском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области, в территориальной зоне Ж-3: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, одним из основных видов разрешенного использования является индивидуальное огородничество, сформированными в соответствии с размерами, установленными Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения. Признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, не имеется. Препятствия к использованию образуемых участков отсутствуют. Нарушения требований к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 1904.2022, административным ответчиком не конкретизированы, равно как и не указаны нормы, в нарушение которых сформирован земельный участок в указанном размере. Заявление подано истцом через сервис Госуслуг содержащих актуальную информацию о паспорте, что также и не является основанием для оспариваемых отказов. Просит признать незаконными решения от 22.11.2023 №№ ПСЗУ-20231121-15529176712-4, ПСЗУ-20231121-15529162029-4, ПСЗУ-20231121-15529158175-4, ПСЗУ-20231121-15529128720-4, ПСЗУ-20231121-15529134688-4, ПСЗУ-20231121-15529189587-4, ПСЗУ-20231121-15529182515-4, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемых земельных участков. 

Определением от 11.06.2024 производство по делу в части оспаривания решений от 22.11.2023 №№ ПСЗУ-20231121-15529189587-4, ПСЗУ-20231121-15529182515-4, ПСЗУ-20231121-15529176712-4, ПСЗУ-20231121-15529162029-4 прекращено, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.

Административный истец ФИО3 и его представитель, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.192).

Представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.183), в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил. 

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации )далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 обратился в администрацию с заявлениями от 31.10.2023 (вх. №№ 3518515431, 3518519373, 3518523436) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-12, 15-17, 20-22, 109-110, 116-117, 118-119, 125-126, 127-128).

Решениями от 22.11.2023 №№ ПСЗУ-20231121-15529158175-4, ПСЗУ-20231121-15529128720-4, ПСЗУ-20231121-15529134688-4, истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка со ссылками на ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами); несоответствия представленной схемы расположения земельного участка Требованиям к форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом от 1904.2022 № П/0148 и несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения) и площади планируемого земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка (л.д. 13-14, 18-19, 23-24, 109-110, 118-119, 127-128).

При этом, все оспариваемые решения имеют дополнительную информацию о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, согласно документам территориального планирования, что противоречит требованиям, предусмотренным п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также, учитывая испрашиваемый размер земельных участков для целей огородничества -1000 кв.м., предусмотренный также для предоставления земельных участков для ИЖС в данной территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, полагали предоставление земельных участков с целью разрешенного использования под огородничество нерациональным использованием.

Администрация Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области возражала против утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков в связи с отсутствием подъезда к ним (л.д. 91, 101, 111, 120, 129, 139, 149).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, подпункт 1 которого предусматривает основание, ввиду невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. 

Подпунктами 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (пп. 1), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В соответствии с п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2024 испрашиваемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) относятся к территориальной зоне Ж-3 «застройка индивидуальными жилыми домами», не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании (л.д. 169-179, 187-191). Из представленной выписки из ПЗЗ усматривается, что в территориальной зоне Ж-3 одним из основных видов разрешенного использования установлено ведение огородничества, предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь при указанном виде разрешенного использования, не установлены (л.д. 190-191).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. 

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных картографических выкопировок из Правил землепользования и застройки усматривается, что доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует. 

Таким образом, административным ответчиком в судебном заседании доказано наличие оснований для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, а именно наличие препятствий в виде отсутствия доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего оспариваемый отказ администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Административным ответчиком в качестве оснований оспариваемых истцом решений приведены нормы, предъявляющие требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, вывод о несоответствии схемы расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, не указано, каким именно требованиям к форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены действующими нормами, не соответствует схема расположения земельного участка.

Доказательств наличия оснований относительно недействующего документа, удостоверяющего личность, на момент обращения, административным ответчиком не представлено.

В ходе изучения схем расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые отказы от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем в этой части требования истца удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, учитывая п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, а также аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества, отраженное в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (код 13.1), усматривается, что испрашивание истцом большого количества земельных участков для огородничества по смыслу вышеприведенных законодателем понятий, явно превышает параметры собственной нуждаемости использования земли для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. 

На основании изложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд 

<

адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2024