РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Дело № 2-879/2017

04 октября 2017 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В., 

при секретаре Оленевой Р.Н.

с участием истца ФИО1, главного редактора АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ответчикам автономному учреждению УР «Малопургинский издательский дом «Маяк», Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» о взыскании компенсации морального вреда

Установил

Истец ФИО1, обратился в суд к ответчику автономному учреждению УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивирует тем, что согласно трудовому договору № от 06.10.2016 г. ФИО1 поступил на муниципальную службу в Администрацию муниципального образования «Малопургииский район» исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи. В соответствии с дополнительными соглашениями к указанному договору № от 27.10.2016, № от 08.02.2017 муниципальный служащий ФИО1 переводится на должность первого заместителя главы Администрации - заместителя главы Администрации по строительству, охране природы. ЖКХ, транспорту и связи. Действие трудового договора установлено до 08.02.2018 решением Малопургинского районною суда УР от 28 июня 2017, п. 4 решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 - предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе - признан недействующим со дня принятия. На Совет депутатов МО «Малопургинский район» возложена обязанность опубликовать в районной газете «Маяк» сообщение о признании указанного пункта недействующим. Сообщение о существовании указанного решения было опубликовано в АУ УP Малопургинский издательский дом «Маяк» № пятница, 05.05.2017, при этом содержание п. 4 указанного решения опубликовано с искажением, которое не отражает реальное содержание п. 4 решения. Согласно тексту статьи «Сессия Совета депутатов» указано следующее: в рамках обсуждения вопроса «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе»: предложить главе района расторгнуть контракт с первым заместителем главы администрации. Таким образом считает, что у читателя может сложить мнение о том, что предложение о расторжении контракта с первым заместителем главы администрации возникло в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Опубликование ответчиком в периодичном печатном издании сведений, которые признаны недействующими по решению суда, а также сведений с искажениями причинили истцу моральный вред, который истец оценивает в сумме 150 000 рублей. В связи с указанной публикацией истец испытывал моральные и нравственные страдания, которые выразились в переживаниях о своем будущем, в необходимости подыскания нового места работы, не понимания происходящего и несправедливости случившеюся, поскольку в своей профессиональной деятельности истец не давал повода к досрочному прекращению с ним трудовых. Истец полагает значительной характер и степень его моральных и нравственных страданий, ввиду возраста, длительной непорочной профессиональной деятельности и занимаемой в настоящее время должности муниципальной службы. Просит взыскать с автономного учреждения Удмуртской Республики «Малолургинский издательский дом «Маяк» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 150 000 рублей.

Определением Малопургинского районного суда УР от 06.09.2017 в качестве соответчика привлечен Совет депутатов МО «Малопургинский район».

В судебном заседании:

Истец ФИО1 ранее представил заявление, в котором просил взыскать с автономного учреждения Удмуртской Республики «Малолургинский издательский дом «Маяк», Совета депутатов МО «Малопургинский район» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 150 000 рублей солидарно. Уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика главный редактор АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешин Н.Г. с заявленными требованиями не согласен, поскольку информация по опубликованию сессии работы Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016 поступила в АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» 03.05.2017 от главного специалиста-эксперта Отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации МО «Малопургинский район» ФИО4, при опубликовании в г.«Маяк» материал не был подвергнут редактированию и опубликован в соответствии с текстом поступившего сообщения. При данных обстоятельствах в соответствии с п.3 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1"О средствах массовой информации» газета освобождается от ответственности за опубликованный материал.

Представитель ответчика Совета депутатов МО «Малопургинский район» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на заявление, согласно которому в соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016г. № (далее - регламент) Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Совет) осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Малопургинский район» (далее Устава). В соответствии со ст.ст. 38, 54 Регламента решение Совета считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленной Уставом численности депутатов. Решения Совета принимаются открытым или тайным голосованием депутатов. Каждый депутат голосует лично. Согласно ст. 29 Регламента депутаты районного Совета депутатов вправе вносить предложения по повестке дня сессии и по порядку её работы, вносить предложения по проектам решений, рассматриваемым Советом, требовать постановки своих предложений на голосование. Также, высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Советом органов и кандидатурам лиц, избираемых (назначаемых) на должности или согласуемых Советом для заключения трудового договора. Также, согласно ст. 27 Устава муниципального образования «Малопургинский район» в исключительной компетенции Районного Совета депутатов находится согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района, Руководителем Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района. Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016г. № 2-12-24 «О согласовании заключения трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи», Совет депутатов МО «Малопургинский район» согласовал заключение Главой муниципального образования «Малопургинский район» трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1. 06.10.2016г. с ФИО1 заключен трудовой договор № на неопределенный срок, далее заключены дополнительные соглашения к трудовому договору № от 27.10.2016 и № от 06.02.2017 об установлении срока действия трудового договора по 07.02.2018. Решением Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.04.2017 № 7-10-68 «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» рекомендовал Главе Малопургинекого района ФИО3. расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Однако, период (срок) в течение которого должен быть расторгнуть трудовой договор с ФИО1 в решении Совета депутатов, не определен. Согласно п.6 Устава редакции Малопургинской районной газеты «Маяк» учредителем газеты является администрация Малопургинекого района, Малопургинский районный Совет депутатов, автономное учреждение Удмуртской Республики «Малопургинский издательский дом «Маяк». В соответствии со ст. 5 Регламента, заседания Совета, за исключением закрытых, освещаются в средствах массовой информации, на официальном сайте района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Президиумом Районного Совета депутатов. В соответствии с Регламентом в выпуске газеты от 5 мая 2017 года № освещена работа очередной сессии районного Совета депутатов. Вся информация изложена на основании рассмотренных и принятых решений Совета депутатов. Фамилия заявителя в данной публикации отсутствует, в связи с чем, считает, что деловая репутация Заявителя не затронута и Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» действовал в рамках своих полномочий. Указанное решение Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.04.2017 № 7-10-68 не относится к нормативному правовому акту, устанавливающему правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района (устанавливающему правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, следовательно в рамках ст. 40 Устава нормативный правовой акт не подлежит обязательному официальному опубликованию в районной газете «Маяк». Решение размещено на официальном сайте муниципального образования «Малопургинский район» 04.05.2017. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основаниями для расторжения трудового договора с муниципальным служащим является достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. В соответствии с ч.2 ст.13 вышеуказанного закона предельный возраст для замещения должности муниципальной службы установлен в 65 лет. Ч. 2 ст. 19 данного закона допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Так как предельный возраст установлен Федеральным законодательством и является общедоступным и общеизвестным фактом, соответственно достижение предельного возраста не может служить основанием причинения морального вреда и нравственных страданий. Кроме того, до принятия Решения Советом депутатов, Заявителем лично подписаны дополнительные соглашения о продлении трудового договора в связи с достижением предельного возраста. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Доказательства, основанные на специальных познаниях в области медицины, которые бы позволили установить факт причинения физических страданий (вреда здоровью), определить их характер и степень Заявитель не представил. Одни лишь объяснения истца, не могут быть признаны достаточными доказательствами подтверждения причинения ему нравственных и физических страданий. В связи с чем, считает, заявленное требование о взыскании компенсации морального вреда являются не обоснованным, так как факты, подтверждающие причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими или нравственными страданиями отсутствуют. Учитывая, что моральный вред Заявителем не доказан и при этом не доказана вина ответчиков, в рамках рассматриваемого дела находящегося в производстве Малопургинского районного суда, в возмещении морального вреда должно быть отказано. Просит в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда с Автономного учреждения Удмуртской Республики «Малопургинский издательский дом «Маяк», Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» отказать в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно решению Малопургинского районного суда УР от 28.06.2017 года административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов МО «Малопургинский район» о признании недействующим пункта решения принятого административным ответчиком – удовлетворено. Признано недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 с содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» со дня его принятия. Обязало Совет депутатов МО «Малопургинский район» опубликовать в районной газете «Маяк» сообщение о признании недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 с содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно регламенту Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016 № (далее - регламент) Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Совет) осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Малопургинский район».

Согласно уставу редакции Малопургинской районной газеты «Маяк» утвержденного решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 23.06.2016 года №. Редакция не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса, расчетного счета в банках, не обладает обособленным имуществом. Учредителями являются: Совет депутатов МО «Малопургинский район», администрация МО «Малопургинский район», Автономное учреждение Удмуртской Республики «Малопургинский издательский дом «Маяк». 

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016 № «О согласовании заключения трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи», Совет депутатов МО «Малопургинский район» согласовал заключение Главой муниципального образования «Малопургинский район» трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1.

06.10.2016 с ФИО1 заключен трудовой договор № на неопределенный срок, далее заключены дополнительные соглашения к трудовому договору № от 27.10.2016 и № от 06.02.2017 об установлении срока действия трудового договора по 07.02.2018.

Согласно п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 - предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

Согласно информации по опубликованию сессии работы Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016, поступила посредством электронной почты ответчику АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» 03.05.2017 от главного специалиста-эксперта Отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации МО «Малопургинский район» ФИО4

В удовлетворении исковых требований истца ФИО1 к ответчику автономному учреждению УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» о взыскании компенсации морального вреда необходимо отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлен и не опровергается сторонами факт того, что информация по опубликованию сессии работы Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016 поступила ответчику АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» 03.05.2017 от главного специалиста-эксперта Отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации МО «Малопургинский район» ФИО4, при опубликовании в г.«Маяк» материал не был подвергнут редактированию и опубликован в соответствии с текстом поступившего сообщения.

Согласно ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации" редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений.

Таким образом, в соответствии с п.3 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1"О средствах массовой информации" ответчик АУ УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» не может нести ответственности, в том числе гражданско-правовой, за опубликование сессии работы Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016, поскольку текст сообщения им был получен от пресс-службы государственного органа - Администрации МО «Малопургинский район».

Исковые требования истца ФИО1 к ответчику Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» о взыскании компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению Малопургинского районного суда УР от 28.06.2017 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов МО «Малопургинский район» о признании недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район». 

Признанный судом недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» был опубликован в периодическом печатном издании газете «Маяк», опубликованием данной статьи затронута профессиональная деятельность и занимаемая истцом должность муниципальной службы. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсации морального вреда.

Согласно ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий.

Пленум Верховного Суда РФ в п.2 Постановления от 20.12.1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п.8 Постановления).

Исходя из требований разумности и справедливости суд приходит к выводу, что необходимо взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к автономному учреждению УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Исковые требования ФИО1 к ответчику Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» удовлетворить частично.

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.

Председательствующий: Прохорова Т.В.