Дело № 2а-182/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000180-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Глушково 20 июля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Сумщенко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

с участием административного истца – 

помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) администрации 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой видеонаблюдения, обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) администрацию 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес> системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Перечень мест массового пребывания людей в Глушковском районе Курской области, в который включена, в том числе: администрация 

<

адрес>, адрес местоположения: 

<

адрес>. Администрацией Глушковского района Курской области в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена 3 категория. В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, объект (территория) администрация 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, не оборудована системой видеонаблюдения.

Осуществление деятельности администрации Глушковского района Курской области в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Глушковского района Курской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в отзыве представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что здание администрации 

<

адрес> находится в оперативном управлении МКУ «По обеспечению деятельности администрации Глушковского района Курской области», следовательно, администрация Глушковского района Курской области не является надлежащим ответчиком. 

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу требований п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Перечень мест массового пребывания людей в Глушковском районе Курской области, в который включена, в том числе: администрация 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес> Администрацией Глушковского района Курской области в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена 3 категория. В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, объект (территория) администрация 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, не оборудована системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.п.7, 27 п.2 ст.7 Устава МО «

<

адрес>» Глушковского района Курской области, к вопросам местного значения Глушковского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Глушковского района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий Глушковского района, сельских поселений Глушковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объект (территория) 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес> системой видеонаблюдения не оборудована. 

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что неисполнение администрацией Глушковского района Курской области полномочий по исполнению законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в административном исковом заявлении, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, - суд считает необходимым и достаточным. При этом довод административного ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным, объективно ничем не подтвержденным. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> и являющегося местом массового пребывания людей, является Муниципальный район «Глушковский район» Курской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

данные изъяты> Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) администрации 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес> системой видеонаблюдения. 

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) администрацию 

<

адрес>, адрес местонахождения: 

<

адрес> системой видеонаблюдения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.