Дело № 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2017 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в жалобе просит постановление отменить ввиду отсутствия необходимого финансирования для выполнения требований предписания № 81-78/1-2017/06-06-3(А), в УФСИН России по АО направлялась заявка на выделение денежных средств, но они не были выделены. Ввиду отсутствия умысла на невыполнение предписания, как следствие, состава административного правонарушения, производство по делу следует прекратить. Кроме того, полагает, что неблагоприятных последствий данное правонарушение не повлекло, совершенное административное правонарушение является малозначительным, и в данном случае можно ограничиться предупреждением.

Также, учитывая статус Учреждения и совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, согласно ст. 3.4 КоАП РФ ограничиться предупреждением.

При рассмотрении жалобы в районном суде защитник ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области Шубная А.С. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав мнение защитника, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления.

Мировым судьей правильно установлено, что 02 сентября 2017 года в деревне Данилово Холмогорского района Архангельской области ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не выполнило в установленный срок – не позднее 01 сентября 2017 года законные предписания органа, осуществляющего государственный надзор, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 02 мая 2017 года № 81-78/1-2017/06-06-3(А), а именно: до 01 сентября 2017 года разработать материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источников загрязнения атмосферы; и от 02 мая 2017 года № 81-78/1-2017/06-05-4(Э), а именно: до 01 сентября 2017 года предоставить корректирующие расчеты платы в Управление Росприроднадзора по Архангельской области: в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года.

Выводы мирового судьи о совершении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актами проверок, другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей не нарушен.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья основывал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении указанного административного правонарушения.

Ссылки на отсутствие должного финансирования не являются основаниями к отмене оспариваемого постановления. Доказательств своевременного принятия мер к выполнению предписаний не представлено. Все приложенные к жалобе запросы о финансировании, направлены позднее даты исполнения предписаний, то есть, позднее 01 сентября 2017 года. Доказательств невозможности выполнения предписания к установленному сроку суду не представлено

Учреждение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области независимо от формы финансирования, выступает субъектом обязанностей, предусмотренных Федеральными законами, наравне с иными хозяйствующими субъектами.

Отсутствие финансирования не освобождает бюджетное учреждение от обязанности по соблюдению требований по охране окружающей среды, и как следствие от выполнения законных требований органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль) в этой области. 

Данные обстоятельства не являются обстоятельствами, исключающим вину ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и не служат основаниями для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным суд также не усматривает.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения основаны на неверном толковании закона, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, оно не может быть признано малозначительным. 

Довод жалобы о возможности ограничится предупреждением не основан на законе. Мировым судьей назначено наказание в виде штрафа, учитывая положения ч.3 ст. 3.4, ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей назначено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области правильно и в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области такого наказания мировой судья учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нарушений норм материального либо процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 30 ноября 2017 года в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области без удовлетворения.

Судья С.А. Коневец