Дело № 2-199/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» февраля 2019 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В., 

при секретаре Колотилове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» об аннулировании счетов в связи с истечением срока исковой давности, и признании незаконными и аннулировании выставленных счетов за не оказанные услуги по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, 

установил:

ФИО1 с учетом уточнений требований обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению г.Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее МКУ «СМЗ по ЖКХ») об аннулировании с июля 2013 года по декабрь 2015 года счетов МКУ «СМЗ по ЖКХ» на сумму 5482,80 руб. в связи с истечением срока исковой давности, о признании незаконным выставление счетов за не оказанные услуги по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с января 2016 года по ноябрь 2018 года на сумму 11851,20 руб., и возложении обязанности аннулировать выставленные с января 2016 года по ноябрь 2018 года счета. Исковые требования истец мотивировала тем, что она является собственником жилого дома по адресу: ..., все твердые бытовые отходы она сортирует и перерабатывает в компост с использованием препарата «Тамир» и использует в качестве удобрения на приусадебном участке. Металлические и пластиковые отходы, образующиеся в незначительном количестве, она по мере появления сдает в приемные пункты вторсырья. Бумажные отходы её сын сдает в школе при проведении акций по сбору макулатуры, а также в приемные пункты вторсырья. МКУ «СМЗ по ЖКХ» с 2013 года стало принуждать её к заключению договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твёрдых бытовых отходов и использовать контейнерные площадки по адресам ... и ..., которые постоянно находятся в антисанитарном состоянии, так как мусор вывозится не регулярно, от заключения договора она отказалась, поэтому направляемые ей с 2013 года счета на оплату услуг по вывозу ТБО она не оплачивала. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объёме, пояснив, что ответчик не имел право обязывать её заключить с ним договор на вывоз ТБО, поскольку это её право, кроме того, услугами ответчика по вывозу ТБО она с 2013 года не пользовалась, что подтверждает отсутствие оплаты с её стороны. Договоров на утилизацию или вывоз ТБО с другими организациями она не заключала. С жалобами на ненадлежащий вывоз мусора к ответчику она не обращалась. 

Представитель ответчика МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на иск, из которого следует, что услуга вывоз ТБО истцу оказывалась надлежащим образом, законных оснований для аннулирования задолженности, в том числе в связи с применением срока исковой давности не имеется. 

Третье лицо АО «ЕИРКЦ» в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Третьи лица ООО «Чистый двор» и ООО «Экосистема» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались надлежащим образом, причина неявки представителей суду не известна. 

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»), ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право: на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью; он обязан: сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания (окружающей среды) и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года № 155 утверждены «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», регулирующие отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которым потребителем является гражданин, использующий услуги по вывозу бытовых отходов, а исполнителем – организация независимо от ее организационно-правовой формы, оказывающая потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 02.1997 г. № 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (отходы после приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Согласно п. 7 вышеуказанных Правил, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договора, квитанции, талона и т.д.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

В силу положений Правил потребитель, вправе отказаться от оплаты предоставленной ему услуги и расторгнуть договор лишь в том случае, если она оказывается ему ненадлежащим образом.

Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На территории муниципального образования городской округ город Кострома нормативным правовым актом, устанавливающим нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления, порядка уборки и содержания территорий являются Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60. 

В соответствии с п. 25 «Правил благоустройства территории города Костромы», утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 (ред. от 27.03.2014), владельцы или пользователи домовладений обязаны: иметь договор со специализированной организацией на вывоз отходов (или иные документы, подтверждающие наличие договорных отношений со специализированной организацией) либо документы, подтверждающие самостоятельный вывоз отходов на полигон отходов.

Таким образом, заключение договоров для всех физических лиц домовладений на территории города Костромы является обязательным. 

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Также на основании вышеназванной нормы и ст. 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения (принадлежащего ему имущества).

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Согласно ч. 3, 4 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу изложенных норм Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома, обязанный его содержать, обязан, в том числе и оплачивать услуги по вывозу и утилизации бытовых отходов и мусора от своей жизнедеятельности.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 11 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", начисления платы за коммунальные услуги производится согласно показаниям индивидуальных приборов учета, а при их отсутствии - по нормативам, исходя из количества проживающих и рассчитывается исходя из приложений к данным правилам.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что на территории города Костромы полномочия Администрации города Костромы по решению вопросов местного значения, в частности организации работ по сбору, вывозу, размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, оборудованию и содержанию контейнерных площадок, за исключением территорий и объектов, обязанность по содержанию которых возложена на иных лиц, до декабря 2018 года исполняло МКУ «СМЗ по ЖКХ», что отражено в Уставе названного учреждения.Из вышеизложенного следует, что МКУ «СМЗ по ЖКХ» до указанной даты оказывало услугу по вывозу ТБО всем без исключения жителям города Костромы, за исключением территорий и объектов, обязанность по содержанию которых возложена на иных лиц.

В целях оказания услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, а также по санитарной очистке контейнерных площадок и мест установки бункеров-накопителей в г. Костроме МКУ «СМЗ по ЖКХ» заключались муниципальные контракты с ООО «Чистый двор» в период с 2013 по июнь 2018 года, а с июля по ноябрь 2018 года МКУ СМЗ по ЖКХ были заключены аналогичные муниципальные контракты с ООО «Экосистема», в соответствии с которыми сначала ООО «Чистый двор», а впоследствии ООО «Экосистема», осуществляло сбор, транспортировку, обезвреживание твердых коммунальных (бытовых) отходов, а также по санитарную очистку контейнерных площадок и мест установки бункеров-накопителей в соответствии с Техническими заданиями, в которых указан перечень мест установки контейнеров и бункеров-накопителей. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с тремя пристройками общей площадью 87,6 кв.м. по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от dd/mm/yy. Фактически дом разделен на 2 квартиры, согласно справке МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» от 30.11.2018 года истец с сыном ФИО3, 

<

данные изъяты> числится зарегистрированным в ..., а согласно пояснениям истца в ... данного дома зарегистрирована её мать. 

Из материалов дела следует, что для организации сбора и последующего вывоза твердых бытовых отходов, ответчиком, вблизи места жительства истца размещены контейнерные площадки с контейнерами и бункерами-накопителями по адресам: ....

Согласно имеющимся в материалах дела актам вывоз ТБО осуществлялся ООО «Чистый город» и ООО «Экосистема» в соответствии с муниципальными контрактами. 

Факт оказания МКУ «СМЗ по ЖКХ» услуги по вывозу и утилизации ТБО дли жителей жилого дома по адресу: ... период с июля 2013 года по ноябрь 2018 года, суд считает доказанным, поскольку подтверждается имеющимися в материалах дела муниципальными контрактами, счетами и актами выполненных работ за указанный период.

Из материалов дела следует, что АО «ЕИРКЦ», осуществляющем начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе и на вывоз ТБО по адресу: ...,2 на имя ФИО1 открыт лицевой счет №. 

Согласно представленной АО «ЕИРКЦ» истории начислений и платежей по адресу: ... по лицевому счету № по услуге вывоз ТБО с июля 2013 года по ноябрь 2018 года начислено 17 334 рубля. Начисления произведены исходя из количества проживающих в доме 3 человек по тарифам, установленным Постановлениями администрации города Костромы для граждан, проживающих в частном секторе г. Костромы. Начисления платы по услуге вывоз ТБО судом проверены, признаются правильными и истцом не оспариваются. Вместе с тем, оплаты услуги вывоз ТБО истцом ФИО1 с 2013 года не производилось ни разу. 

Доказательств того, что истец в спорный период не могла пользоваться услугой вывоза ТБО в связи с ненадлежащим оказанием ответчиком данной услуги, истцом суду не представлено. Имеющиеся в деле фотографии суд не может признать таковыми, поскольку определить конкретное место и время нахождения контейнерных площадок изображенных на данных снимках не представляется возможным. С жалобами к ответчику о ненадлежащем вывозе ТБО, истец не обращалась.

Также судом не установлено и истцом не представлено доказательств того, в течение всего спорного периода истец не пользовалась установленными МКУ СМЗ по ЖКХ контейнерами и бункерами для вывоза и утилизации ТБО, а пользовалась услугами какой-либо иной специализированной организации, также как и не представлено доказательств утилизации мусора иным предусмотренным действующим законодательством способом (по разовым талонам). 

Учитывая данное обстоятельство и принимая во внимание общедоступность установленных МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ» мусорных контейнеров/бункеров, и принимая во внимание то, что утилизировать ТБО разрешено только предусмотренным действующим законодательством способом, суд приходит к выводу, что истец пользовалась услугами МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ» по вывозу ТБО.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания начисленной ФИО1 платы за услугу вывоз ТБО и выставленных счетов незаконными, и, соответственно, для списания задолженности за спорный период по данной услуге у суда не имеется.

Доводы истца о том, что с МУ «СМЗ по ЖКХ» договор на вывоз ТБО с ней не заключался, и она не давала согласие на оказание данной услуги, в связи с чем плата за вывоз ТБО начислена ей незаконно, суд находит несостоятельными и основанным на неправильном толкование закона.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТБО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться.

Пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с требованиями закона публичный договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения (подписи потребителя). Моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий.

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны, а также оплату оказанных услуг, следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). 

Поскольку в ходе судебного разбирательства истец не представила в суд доказательств, подтверждающих, что за весь спорный период с июля 2013 по ноябрь 2018 года вывоз ТБО по адресу: ... производился каким-либо третьим лицом на основании заключенного договора, и что она не пользовалась контейнерными площадками МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ», суд расценивает отношения, сложившиеся между истцом и ответчиком, как договорные, в связи с чем истец обязана была оплачивать начисленную ей плату за вывоз ТБО.

Исходя из этих установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что какого-либо нарушения прав истца действиями МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ» допущено не было, и они соответствуют положениям действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований об аннулировании задолженности.

Также суд не находит и оснований для аннулирования задолженности по услуге вывоз ТБО в размере 5482,80 руб. за период с июля 2013 года по декабрь 2015 года в связи с истечением срока исковой давности ввиду следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.

В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГПК РФ.

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из анализа приведенных норм следует, что с истечением срока исковой давности субъективное право кредитора не прекращается, но возможность его защиты в судебном порядке будет утрачена, если должник заявит о необходимости применить срок исковой давности. Такой срок может быть применен только по заявлению должников (ответчиков) в рамках предъявленного к ним иска о взыскании задолженности. В отсутствие иска о взыскании образовавшейся задолженности, сроки исковой давности в данном споре неприменимы.

При рассмотрении настоящего дела требований о взыскании задолженности по оплате услуги по вывозу ТБО к ФИО1 ответчиком заявлено не было.

Поэтому, суд считает, что положения ст. 196 ГК РФ о сроках исковой давности при рассмотрении данного дела не могут быть применены.

Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, а также ранее действовавшим "Порядком предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, не предусмотрена возможность списания задолженности, требования о взыскании которой не были предъявлены в пределах срока исковой давности. Поэтому законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о применении к сумме задолженности 5482,80 руб., срока исковой давности, не имеется.

Поскольку истец ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по оплате услуг МКУ СМЗ по ЖКХ по сбору, транспортировке и размещению твердых коммунальных (бытовых) отходов, ответчик, являвшийся поставщиком услуги, имел право выставлять истцу счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг с указанием на наличие имеющейся у истца задолженности, в связи с чем законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» об аннулировании счетов в связи с истечением срока исковой давности, и признании незаконными и аннулировании выставленных счетов за не оказанные услуги по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский суд города Костромы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья - Ю.В. Коровкина

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.