Дело №а-97/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

22 февраля 2017 года 

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.

при секретаре - ФИО3,

с участием прокурора - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Нижнегорский административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Нижнегорское межрайонное управление водного хозяйства» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о понуждении органа местного самоуправления к постановке на учет бесхозного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> «Нижнегорское межрайонное управление водного хозяйства» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, о понуждении органа местного самоуправления к постановке на учет бесхозяйного имущества, обязать должностных лиц администрации Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым осуществить постановку гидротехнического сооружения: плотина на реке Биюк-Карасу в 

<

адрес> (регистрационный №-р) как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ, в ходе которой установлено, что на гидротехническое сооружение – плотина на реке Биюк-Карасу в 

<

адрес> (регистрационный №-р) сведения либо документы, устанавливающие право собственности отсутствуют. Таким образом, указанное гидротехническое сооружение имеет признаки бесхозяйного. Должностными лицами администрации Желябовского сельского поселения, меры к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не приняты. Бездействие должностных лиц Желябовского сельского поселения, влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, подал в суд пояснения в которых указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Поскольку гидротехническое сооружение (плотина) находится на водном объекте (водохранилище), для признания права собственности на это гидротехническое сооружение необходимо выяснить форму права собственности на водохранилище как водный объект. По данным акта обследования, водных объектов Желябовского сельского совета с целью определения их правового статуса, проведенного комиссией назначенной главой администрации 

<

адрес> «09» июня 2015 года, рассматриваемое гидротехническое сооружение образует водоем (пруд №Р) и имеет гидравлическую связь с рекой Биюк-Карасу, то есть не является обособленным объектом, поэтому право муниципальной на этот объект не может возникнуть у администрации Желябовского сельского поселения, так как река и соответственно водохранилище, расположенное на водотоке реки Биюк-Карасу также отнесены к федеральной собственности. Обладая необходимыми признаками принадлежности к главной вещи, гидротехническое сооружение (плотина) следует судьбе главной вещи водохранилища). Поскольку гидротехническое сооружение предназначено для обслуживания водохранилища, то право федеральной собственности на него согласуется с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Нижнегорское межрайонное управление водного хозяйства» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Пунктом 5 ч. 2 и п. 5 ч. 3 ст. 50 указанного Закона установлено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно устава муниципального образования Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым утвержденного решением №-й сессии 1-го созыва Желябовского сельского совета 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения. (л.д.12-17)

Согласно акта исследования водных объектов Желябовского сельского совета с целью определения их правового статуса, проведенного комиссией назначенной главой администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, источником наполнения гидротехнического сооружения пруд № «Р» является река Биюк-Карасу, и находится в Федеральной собственности. (л.д.28-31)

Согласно сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ в перечне недвижимого имущества, передаваемого из государственной собственности Республики Крым в федеральную числится: «Водохранилище. 

<

адрес>». (л.д.32) 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О гидротехнических сооружений»,собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с информацией Желябовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым вышеуказанное гидротехническое сооружение (плотина) отсутствует. (л.д.8)

Согласно информации государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Нижнегорское межрайонное управление водного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Желябовского сельского поселения 

<

адрес> расположено гидротехническое сооружение плотина (1:1,5, длина 20 м, ширина 4 м., высота 3 м., водосбросное сооружение консольного типа, монолитного ж/б прямоугольного сечения, техническое состояние удовлетворительное, донного водовыпуска нет, аварийного сброса нет). (л.д.10)

Гидротехническое сооружение указанного выше водного объекта на балансе Желябовского сельского совета не числится, документация о наличии гидротехнических сооружений отсутствует.

Согласно сообщению 

<

адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение, расположенное на реке Биюк-Карасу в 

<

адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не зарегистрировано.

Таким образом, гидротехническое сооружение плотина на реке Биюк-Карасу в 

<

адрес> (регистрационный №-р), находящегося на территории Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым не имеет своего собственника и эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку указанное гидротехническое сооружение находится на территории Желябовского сельского поселения и является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, создает повышенную опасность для населения на территории муниципального образования, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и соблюдению прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 333.36 НК РФ и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 290- 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации Желябовского сельского поселения, связанное с непостановкой гидротехнического сооружения как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество незаконным.

Обязать должностных лиц администрации Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку гидротехнического сооружения: плотина на реке Биюк-Карасу в 

<

адрес> (регистрационный №-р) как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: