61RS0002-01-2021-002953-68

Судья: Гетманова Ж.В. № 7.1-997/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» ФИО1 на постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – ФГУП «УВО Минтранса России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение правил подсудности, которые предусматривают рассмотрение дела по месту нахождения филиала. Обстоятельства дела судом не установлены. Судьями Семикаракорского районного суда Коновской Н.Н. и Гетмановой Ж.В. рассмотрены дела №5-266/2021 и №5-285/2021 по одному и тому же факту. 

В судебном заседании защитники ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Помощник Волго-Донского транспортного прокурора Соловьева Е.Э. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что у лиц, проходивших на КПП «Кочетовский гидроузел» отсутствовали пропуска, что свидетельствует о нарушении правил проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Повторное совершение правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ влечет привлечение к ответственности по части 2 данной статьи

Субъектами правонарушения являются как должностные, так и юридические лица.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

С учетом анализа положений статей 1, 4 Закона N 16-ФЗ ФГУП «УВО Минтранса России» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который законодательством возложены обязанности по соблюдению правил и норм транспортной безопасности.

В статье 1 Закона N 16-ФЗ даны понятия транспортной безопасности, объекта и субъекта транспортной инфраструктуры.

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10).

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9).

Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающий уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ, пунктом 4 постановления Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, а Требования являются обязательными для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ, одной из основных целей и задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (ч. 1 ст. 12.2 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с данной нормой разработаны "Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", утвержденные Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 (далее - Правила).

Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» 23.12.2019 года заключен контракт с ФГУП «УВО Минтранса России» на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов, в том числе защите подлежат территория и акватория Кочетовского гидроузла – 5 постов (5 работников/сутки), Роствоская область, Семикаракорский район, ст. ФИО3.

В соответствии с Инструкцией по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», утвержденной 25.12.2019 года, а также Порядка проверки документов (Приложение №4 к Инструкции) и являющихся частью Плана транспортной безопасности, сотрудники подразделений транспортной безопасности при осуществлении своих обязанностей по осуществлению защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обязаны проверять наличие пропуска, устанавливать документы, удостоверяющие личность при отсутствии пропусков. 

Из материалов дела усматривается, что ФГУП «УВО Минтранса России» вменяется допущенное 25.02.2021 года нарушение п. 28 ст. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1638, п. п. 3, 5, 17, 24, 26 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227. 

Пунктом 28 ст. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1638, установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра. 

Пунктом 17 Правил N 227 предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Основаниями для пересечения объектами досмотра – физическими лицами границ объектов транспортной инфраструктуры является, в том числе наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность (п. 14).

На территории КПП, постов, а также в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр и (или) дополнительный досмотр и (или) повторный досмотр и допущенным в соответствующую часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых мероприятия, предусмотренные настоящими Правилами, не были выполнены или с объектами досмотра, которые не были допущены в соответствующую часть зоны транспортной безопасности (п. 24).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что сотрудники подразделения транспортной безопасности Северо-Кавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обязанность по досмотру багажа, ручной клади, проверке документов, на КПП «Кочетовский гидроузел» не выполняют. Досмотр лиц, а также контроль за досмотровыми процедурами пребывающих в зону транспортной безопасности и убывающих из нее фактически не осуществляется, наличие пропуска и иных документов у лиц не устанавливается. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушения и. о. Волго-Донского транспортного прокурора 07 апреля 2021 года, контрактом от 23.12.2019 года на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов Федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», Инструкцией по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», а также видеоматериалами с камер видеонаблюдения.

Доказательств, подтверждающих принятие ФГУП «УВО Минтранса России» необходимых и достаточных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в материалах дела не имеется.

Данные нарушения были правомерно квалифицированы по части 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо повторно нарушило установленные в области транспортной безопасности порядок и правила. Постановлением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 19 января 2021 года, ФГУП «УВО Минтранса России» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ (л.д. 94-100).

Довод жалобы о том, что ФГУП «УВО Минтранса России» совершено одно административное правонарушение, судьями Семикаракорского районного суда Коновской Н.Н. и Гетмановой Ж.В. рассмотрены дела №5-266/2021 и №5-285/2021 по одному и тому же факту, не принимается судьей областного суда.

ФГУП «УВО Минтранса России» не выполнены обязанности по соблюдению правил и норм транспортной безопасности в разное время - 25.02.2021 года и 26.02.2021 года.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Следовательно, в данном случае, судьями Семикаракорского районного суда правомерно по каждому самостоятельному составу административного правонарушения, совершенного в разное время, вынесено отдельное постановление об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, не основан на законе.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по общему правила рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, имели место на КПП «Кочетовский гидроузел», расположенном по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, ст. ФИО3. Данный адрес места совершения административного правонарушения относится к территориальной подведомственности Семикаракорского районного суда Ростовской области, а потому довод жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в Железнодорожном районном суде г. Ростова-на-Дону по месту нахождения Северо-Кавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» является ошибочным.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судьей Семикаракорского районного суда Ростовской области с соблюдением правил подведомственности.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено судьей районного суда при наличии сведений об извещении представителя ФГУП «УВО Минтранса России» (л.д. 109).

Административное наказание назначено судьей районного суда ФГУП «УВО Минтранса России» в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Оснований для изменения наказания не усматривается.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 мая 2021 года - оставить без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья