№ 5-59/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

30 мая 2024 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Таюпова А.А., 

с участием государственного инспектора Учалинского и Абзелиловского районов по пожарному надзору,

представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица АО «Научно-производственная фирма «Башкирская золотодобывающая компания» М.А.С.. и М.С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Научно-производственная фирма Башкирская золотодобывающая компания", привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России о РБ – государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору Ф.И.О.4 в период с 9 до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" по адресу: 

<

адрес>, проведен внеплановый инспекционный визит по надзору в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" направлен в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения. 

В судебном заседании государственный инспектор с учетом неустранения предписания просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо.

Представители привлекаемого лица АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания вину в совершении правонарушения признали, с учетом частичного устранения нарушений просили снизить размер административного штрафа. 

Исследовав материалы дела, выслушав инспектора, представителей юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 15 до 20 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания", расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена внеплановая, выездная проверка, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В отношении АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока для устранения нарушений до 01.03.20224 г. (18 пунктов).

ДД.ММ.ГГГГ в АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" вновь проведена внеплановая проверка по надзору в области пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что вышеуказанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб. 

В период с 9 до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" по адресу: 

<

адрес>, проведен внеплановый инспекционный визит по надзору в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ:

№

п/

п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование норм; правового акта РФ и (или) нормативного дс по пожарной безопасности, требован которого(ых) нарушены

1

2

3

1.

На территории промышленной площадки отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, оборудованных забором воды пожарными автомобилями

ст. 99 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.4.1, 4.2 СП 8.131130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности. 

2.

В коридорах 1,2 этажей, для отделки стен и потолка применен материал (ПВХ панели, натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов)

п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима РФ»

3

В общем коридоре, для отделки стен применен материал (ПВХ панели, натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов)

п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима РФ»

4

Для покрытия пола в общем коридоре применен материал (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов)

п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима РФ»

5

Для отделки стен в общем коридоре 1 этажа применен материал (ПВХ панели) с неизвестным показателем пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов)

п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима РФ»

6

На втором этаже, при прокладке системы пожарной сигнализации, используются кабели и провода, с неизвестным показателем пожарной опасности 

п. 5.18 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; п.4.5 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности. 

Производственный цех (Меррил-Кроу) 

7

Одноэтажное здание производственного цеха не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа 

ст.91 Федерального закона № 123-ФЗ; п.54 правил противопожарного режима в РФ, п.20 таблицы 2 НПБ 104-03, п.17 таблицы 2 СП 3.13130

8

Помещение бытовки в составе здания лаборатории не оборудовано системой пожарной сигнализацией 

ст.54 Федерального закона 123-ФЗ, п.5 п.38 таблицы 3 Требований утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Медпункт 

9

Одноэтажное здание медпункта не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа

ст.91 Федерального закона № 123-ФЗ; п.54 правил противопожарного режима в РФ, п.15 таблицы 2 НПБ 104-03, п.16 таблицы 2 СП 3.13130

10

Здание не оборудовано системой пожарной безопасности 

ст.54 Федерального закона 123-ФЗ, п.5 п.9.2 таблицы 1 Требований утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, юридическое лицо – АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вина АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ст. 28.2 КоАП РФ; решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекционного выезда от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г. Учалы РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и другими материалами.

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" виновным в совершении административного правонарушения, а именно, в невыполнении предписания Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывают.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым. 

Поскольку предписание вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания" могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены, и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. 

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях АО "НПФ Башкирская золотодобывающая компания", имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание за совершение вменяемого предприятию правонарушения предусмотрено санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд установил признание вины, частичное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не установил.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом положения ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей; при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Судья с учетом финансового положения привлекаемого лица, с учетом принятия мер лицом, привлекаемым к административной ответственности, для устранения нарушения после совершения административного нарушения, учитывая характер данных нарушений, совершение правонарушения впервые, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. Судья считает данное наказание справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество "Научно-производственная фирма Башкирская золотодобывающая компания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Подлежащий взысканию с Акционерного общества "Научно-производственная фирма Башкирская золотодобывающая компания" штраф в размере 75 000 руб. подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ) 

л/с 

<

***>),

ИНН 

<

***> КПП 027801001

Корр. счет 03№

Отделение - НБ 

<

адрес> России//УФК по 

<

адрес>

БИК 018073401 ОКТМО 80 701 000 

Единый казначейский счет: 40№

ОКПО 08928753

ОКФС 12

Наименование платежа: Штраф за нарушение требований пожарной безопасности.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья А.А. Таюпова