Административное дело № 2а-415/2024

09RS0009-01-2024-000392-95

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе

председательствующего судьи Калмыковой А.А., 

при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,

представителя административного ответчика - Администрации Ногайского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ногайского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование иска указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой была проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что в подвальном помещении МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар Ногайского муниципального района расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое с ДД.ММ.ГГГГ переведено в эксплуатацию в качестве укрытия. Актами проверок техническое состояние защитных сооружений оценено как удовлетворительное, и не находящееся в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В неудовлетворительном состоянии находятся системы вентиляции здания, а также системы электроснабжения и водоснабжения. Таким образом, состояние защитного сооружения гражданской обороны не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что свидетельствует о недостижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В связи с чем просят признать бездействие администрации Ногайского муниципального района, выраженное в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвальных помещениях МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар в надлежащее состояние, обеспечивающее нахождение в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и обязать администрацию Ногайского муниципального района в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны состояние, обеспечивающее нахождение в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно: в защитном сооружении гражданской обороны (ЗС ГО) (укрытия) расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар: 

<

адрес> пути движения и входы в ЗС ГО привести в надлежащее состоянии, т.е. устранить захламление (загромождение) путей движения, входов в защитное сооружение ГО и аварийного выхода; обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны, устранить причины периодического подтопления грунтовыми водами; установить знак «УКРЫТИЕ» размером 50 на 60 см.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Ногайского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к её ведению и в ходе её ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны отнесено ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с п.2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В соответствии с п.14 Порядка № 1309- МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583 организации, на учёте которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования.

В силу п. 3.2.1. Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой на основании информации ГУ МЧС проведена проверка исполнения требований правил эксплуатации указанных защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено что в подвальном помещении МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар Ногайского муниципального района расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое с 09.10.2020 переведено в эксплуатацию в качестве укрытия. В ходе обследования защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (укрытия) расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар: 

<

адрес> установлено что пути движения и входы в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется захламление (загромождение) путей движения, входов в защитное сооружение ГО и аварийного выхода (нарушение п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); ЗС ГО периодически подтапливается грунтовыми водами (нарушение п.3.2.3- 3.2.25 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); отсутствует знак «УКРЫТИЕ» размером 50 на 60 см (нарушение п.6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Таким образом, состояние защитного сооружения гражданской обороны не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что свидетельствует о недостижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

В соответствии с п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Из Устава МКОУ СОШ п.Эркен-Шахар следует, что администрация Ногайского муниципального района является его учредителем. 

Поскольку администрация Ногайского муниципального района является учредителем образовательных организаций и собственником их имущества, то в соответствии с нормами ст. 123.22 ГК РФ несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.

В первом квартале 2023 года межрайонной прокуратурой по результатам проведённой проверки в адрес главы администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако при проведении повторной проверки в апреле 2024 года установлено, что указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, эксплуатация защитного сооружения не отвечающего требованиям безопасности создаёт предпосылки к наступлению негативных последствий в виде масштабного разрушения, гибели большого количества людей.

Поскольку администрация Ногайского муниципального района мер к устранению нарушений законодательства не принимает, чем ограничивает права неопределенного круга лиц, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ногайского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ногайского муниципального района, выраженное в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвальных помещениях МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар в надлежащее состояние, обеспечивающее нахождение в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Ногайского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние пути движения и входы в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном в подвальном помещении МБОУ СОШ п.Эркен-Шахар по адресу: 

<

адрес>, то есть устранить захламление путей движения, входов и аварийного выхода; обеспечить герметичность, устранить причины периодического подтопления грунтовыми водами и установить знак «Укрытие» размером 50 на 60 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «5» июня 2024 года.

Судья 

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.