В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №7-108/2024 

№ 5-76/2024

РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года судья Воронежского областного суда Удоденко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1 на постановление судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1

(судья районного суда Бородинов В.В.),

установил:

постановлением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20.05.2024 заместитель директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.50, 51-56).

В поданной в областной суд жалобе ФИО1, не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, ставит вопрос о замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением (л.д.59-63).

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, мотивированное его нахождением в другом регионе.

Рассмотрев указанное ходатайство, не усматриваю оснований для его удовлетворения, поскольку приведенные ФИО1 причины не являются уважительными, влекущими необходимость отложения судебного заседания.

Исследовав в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ определено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что Мемориальный комплекс «Памятник Славы», расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения, наименованием «Братская могила № 2» (номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия 361610534340005), который передан в оперативное управление МБУК ЦВП «Музей-диорама» на основании приказа управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 12.07.2018 № 515 «О внесении изменений в приказ управления имущественных и земельных отношений от 05.06.2013 № 1463 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МБУК ЦВПВ «Музей-диорама». 

На основании дополнительного соглашения от 12.07.2018 к договору № ОУ-895 от 29.06.2007 «О закреплении муниципального имущества в оперативное управление» администрация городского округа город Воронеж в соответствии с приказом управления имущественных и земельных отношений от 12.07.2018 № 515 передало в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Центр военно-патриотического воспитания «Музей-диорама» муниципальное имущество, в том числе: братская могила № 2 (мемориальный комплекс памятник Славы), назначение: нежилое, площадь 470,6 кв.м, кадастровый номер: 36:34:0206002:5092, в составе: лит. 3А: постамент площадью 391,0 кв.м, памятник площадью 43,4 кв.м, мемориальная палата (списки погибших) площадью 14,4 кв.м, вечный огонь площадью 1,9 кв.м; лит. 4А: памятный знак воинам 60 Армии площадью 8,9 кв.м; лит. 5А: мемориальные плиты (захоронение ФИО2 и ФИО3) площадью 1,7 кв.м; лит. 6А: северная мемориальная стена площадью 8,9 кв.м, северная надгробная плита площадью 0,4 кв.м. 

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.11.2021 № 1127 «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению культуры городского округа город Воронеж «Центр военно-патриотического воспитания «Музей-диорама» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7095 кв.м, кадастровый номер 36:34:0206001:125, разрешенное использование - сквер «Ратный», земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУК ЦВПВ «Музей-диорама». 

13.10.2022 приказом директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» № 202-к на должность заместителя директора назначен ФИО1 

В соответствии с пунктами 2.7, 2.18 должностной инструкции заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» от 19.08.2022 на заместителя директора возложена обязанность по проведению обследования и контроля состояния сохранности военно-мемориальных объектов, воинских захоронений, монументальных памятников, памятных знаков, мемориальных и информационных досок, памятников архитектуры согласно муниципальному заданию; контроль за состоянием военно-мемориальных объектов, воинских захоронений, монументальных памятников, памятных знаков, мемориальных и информационных досок, монументов, бюстов. 

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при охране объектов культурного наследия установлено, что Мемориальный комплекс «Памятник Славы» содержится ненадлежащим образом, имеется разрушение бетонного основания, которое влечет значительные множественные отслоения гранитной облицовки, просадку тротуарного покрытия.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-6). 

Принимая решение о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта нарушения ФИО1 как должностным лицом требований пунктов 1 статей 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется. 

Постановление о привлечении заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Назначенное заместителю директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья районного суда обосновано не усмотрел оснований для назначения наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в рассматриваемом случае неисполнение ФИО1 возложенных на него обязанностей по надлежащему сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, утраты его историко-культурной ценности и доказательств обратного - не представлено, что исключает замену административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, либо отмены вынесенного постановления от 20.05.2024 судья не усматривает. 

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя директора МБУК ЦВПВ «Музей-диорама» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Удоденко Г.В.