УИД 74RS0001-01-2023-003324-73

Дело № 2а-3832/2023

мотивированное 

решение

 

составлено 01 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Челябинск 07 ноября 2023 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкеева К.П., 

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 к администрации г. Челябинска, заместителю Главы города по городскому хозяйству ФИО4 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от 09 июня 2023 года № 7641-а «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а», возложении обязанности на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с законодательством РФ.

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от 09 июня 2023 года № 7641-а «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а», возложении обязанности на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с законодательством РФ.

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от 09 июня 2023 года № 7641-а «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а», возложении обязанности на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с законодательством РФ.

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от 09 июня 2023 года № 7641-а «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а», возложении обязанности на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с законодательством РФ.

Определением Советского районного суда г. Челябинска от 24 июля 2023 года данные административные дела объединены одно производство, объединенному делу присвоен № 2а-3832/2023.

В обоснование заявленных требований указали, что распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-а многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением установлен срок расселения многоквартирного дома в 2035 году. Распоряжением заместителя главы города по городскому хозяйству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-а «О внесении изменений в распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 № 497-а» внесены изменения в части осуществления мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома в первоочередном порядке, но не позднее 2028 года. Расселение граждан из объектов аварийного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Срок расселения данного аварийного дома был определен исходя их количества многоквартирных домов в г. Челябинске, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее. Многоквартирные дома, в которых проживают административные истцы, а именно: 

<

адрес>А, 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу в 2018-2019 годах, то есть до признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 8 по ул. Савина. Таким образом, действия администрации г. Челябинска по изменению сроков расселения многоквартирного дома № 8 по ул. Савина в первоочередном порядке, нарушают жилищные интересы жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до признания указанного дома аварийным и по которым не принято решение о первоочередном расселении. На дату принятия распоряжения от 24 января 2023 года № 497-а о признании многоквартирного дома аварийным, а также на дату внесения изменений в указанное распоряжение в феврале и июне 2023 года, отсутствовали основания для расселения многоквартирного дома в первоочередном порядке, так как администрация г. Челябинска не обладала информацией и документами, в том числе заключением специализированной организации, подтверждающими состояние конструкций дома характеризующимся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО5, ФИО3 - ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что срок расселения был скорректирован исходя из того, что необходимо было проводить строительные работы, им поступали обращения граждан, в связи с чем было принято оспариваемое решение. 

Представитель административного ответчика заместителя Главы города по городскому хозяйству ФИО4 – ФИО8 возражала против удовлетворения административного иска, выразила мнение о том, что заместителя Главы города по городскому хозяйству ФИО4 является ненадлежащим ответчиком. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, административный ответчик ФИО4, представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что распоряжением заместителя Главы администрации г. Челябинска ФИО4 от 14 ноября 2019 года № 12991-а, дом № 10А по ул. Павелецкая в г. Челябинске признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>А в г. Челябинске, определены в 2026 году в порядке установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в г. Челябинске (л.д. 9). 

ФИО1, ФИО3 с 31 июля 1984 года, со 02 ноября 1988 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес> соответственно (л.д. 11, 28). 

Согласно распоряжению заместителя Главы администрации г. Челябинска ФИО4 от 20 декабря 2018 года № 14399-а многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. 

<

адрес> в г. Челябинске определены в 2024 году в порядке установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 

<

адрес> (л.д. 46). 

ФИО5 с 21 декабря 2015 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 50).

Согласно распоряжению заместителя Главы администрации г. Челябинска ФИО4 от 23 декабря 2019 года № 14523-а многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> определены в 2027 году в порядке установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в г. Челябинске (л.д. 65). 

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, ком. 8 (л.д. 67).

Таким образом, административные истцы являются лицами, зарегистрированными в многоквартирных домах признанными аварийными и подлежащими сносу в 2018-2019 годах.

24 января 2022 года распоряжением заместителя Главы администрации г. Челябинска ФИО4 № 497-а, многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, осуществления мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в 2035 году установленным решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Челябинске в объемах бюджетного финансирования (л.д. 7).

Из акта обследования многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведенного специалистами Комитета по управлению и земельным отношениям г. Челябинска, а также Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска следует, что при визуальном обследовании подвального помещения многоквартирного дома установлены признаки возможного обрушения строительных конструкций, которые могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций (л.д. 93). 

02 февраля 2023 года по результатам визуального обследования КУИиЗО г. Челябинка направлено письмо в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Челябинска о рассмотрении вопроса первоочередного расселения аварийного многоквартирного дома. 

13 февраля 2023 года Комиссией принято решение о проведении в аварийном многоквартирном доме аварийно-восстановительных работ для обеспечения безопасных условий проживания граждан до момента его расселения, при этом решения о первоочередном расселении данного аварийного многоквартирного дома принято не было.

17 мая 2023 года распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству № 6373-а внесены изменения в распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а: срок расселения аварийного многоквартирного дома сокращен до 2033 года.

Актом обследования многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> от 27 мая 2023 года установлено, что визуальным обследованием здания, его состояние грозит обрушением и может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан и проживающих в указанном доме (л.д. 96). 

08 июня 2023 года проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска оформленное протоколом №В№ согласно которому доклады Лаптиевой А.Н., Храмцова В.В приняты к сведению, учитывая мнение докладчиков и заключение экспертизы Уральского филиала ФГКУ «Судебно-экспертный центр Следственного комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ст-23, признано наличие необходимости принятия мер по первоочередному переселению граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, признанных аварийными и подлежащими сносу, в отношении КЧС и ОПБ ранее принятые решения о переселении в первоочередном порядке, с целью создания безопасных условий, не позднее 2028 года (л.д. 97-98). 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы администрации г. Челябинска ФИО4 вынесено распоряжение № 7641-а о внесении изменения в распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а, пункт 2 изложен в следующей редакции: «Осуществить мероприятия по переселению граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в первоочередном порядке после завершения мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в отношении которых комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Челябинска ранее приняты решения о переселении граждан в первоочередном порядке, но не позднее 2028 года» (л.д. 8). 

Вышеуказанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ оспаривается административными истцами.

Также согласно копии заключения ООО «ЭЦ «Токмас» 08.203-Э/44 представленного в материалы дела по результатам визуально-инструментального обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенного в период с 27 июля 2023 года по 14 августа 2023 года, установлено, что общее состояние строительных конструкций, обследуемого многоквартирного дома, оценивается как аварийное, по результатам обследования, состояние фундамента дома оценивается как аварийное (л.д. 131-149). 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п. 8 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Факт нахождения многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в аварийном состоянии и подлежащим сносу административными истцами под сомнение не ставился, распоряжение заместителя Главы администрации г. Челябинска ФИО4 от 24 января 2022 года № 497-а, которым данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу не оспаривается. 

Свои требования административные истцы обосновывают тем, что действиями администрации г. Челябинска по изменению сроков расселения многоквартирного 

<

адрес> в первоочередном порядке, нарушаются жилищные интересы жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до признания указанного дома аварийным и по которым не принято решение о первоочередном расселении. 

Мероприятия по переселению из многоквартирных домов, расположенных на территории г. Челябинска и признанных аварийными и подлежащими сносу осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, призванных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в г. Челябинске».

Согласно Положению переселение граждан из объектов аварийного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год.

В соответствии с пунктом 4 Положения (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) один раз в полгода Комитет совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее – Управление ЖКХ) осуществляют проведение внешнего визуального осмотра многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в целях определения наличия (отсутствия) необходимости внесения на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее – Комиссия) вопроса о первоочередном переселении граждан из указанных домов.

Таким образом суд приходит к выводу, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления в соответствии с вышеуказанным Положением (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) обязан проводить в осуществлять проведение внешнего визуального осмотра многоквартирного дома для определения наличия либо отсутствия необходимости внесения на заседание Комиссии вопроса о первоочередном переселении граждан из указанного дома.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что для принятия решения по переселению граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в первоочередном порядке органу местного самоуправления достаточно было акта внешнего визуального осмотра с выводами о необходимости первоочередного переселения граждан из данного многоквартирного дома.

По смыслу положений ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Мнение административных истцов о необходимости наличия заключения специализированной организации для признания первоочередного порядка переселения и как вследствие этого нарушения их жилищных прав, как жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до признания указанного спорного дома аварийным и по которым не принято решение о первоочередном расселении, противоречит материалам дела и нормам материального права. 

Таким образом, по настоящему делу судом не установлена необходимая совокупность указанных выше условий, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 к администрации г. Челябинска, заместителю Главы города по городскому хозяйству ФИО4 о признании незаконным распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от 09 июня 2023 года № 7641-а «О внесении изменения в распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 24 января 2022 года № 497-а», возложении обязанности на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с законодательством РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Кадыкеев