Дело № 2-65/2024

УИД 29RS0001-01-2023-001882-92 

РЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 17 января 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.

при секретаре Хомовой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской областии Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП по Архангельской области и НАО), отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 04 декабря 2012 года в рамках исполнительного производства №.

В обоснование заявленного требования указано, что на основании решения Вельского районного суда по делу № на администрацию муниципального образования «Судромское» Вельского района Архангельской области возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод в водный объект с момента вступления решения суда в законную силу. На основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № от 04 декабря 2012 года. Определением Вельского районного суда Архангельской области произведена замена стороны в исполнительном производстве с администрации МО «Судромское» Вельского муниципального района на администрацию МО «Вельский муниципальный район». В связи с неисполнением требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. Заявитель полагает, что подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Исполнение решения суда возможно в рамках заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Вельского муниципального района. Администрация Вельского муниципального района проводит подготовку к процедуре заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Вельского муниципального района Архангельской области. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» процедура заключения концессионного соглашения занимает значительный период времени. Распоряжением администрации Вельского муниципального района от 07 июня 2023 года № 402-р определен перечень объектов водоснабжения и водоотведения на территории Вельского муниципального района Архангельской области, находящихся в муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области произведен расчет стоимости запланированных к включению в концессионное соглашение мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения по предложениям ресурсоснабжающих организаций. Сумма указанных мероприятий составляет 1,5 млр.руб. ООО «Архоблвод» выступило с инициативой о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. Пакет документов был направлен в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением о намерении передать в концессию объекты водоснабжения и водоотведения. По результатам рассмотрения проекта инициативной концессии пакет документов в отношении заключения концессионного соглашения на территории Вельского муниципального района был возвращен в администрацию Вельского муниципального района Архангельской области для устранения замечаний. Администрацией района была проведена работа по устранению замечаний и пакет документов повторно был направлен в агентство по тарифам и ценам Архангельской области. Агентством по тарифам и ценам Архангельской области пакет документов был направлен в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области. Письмом от 11 октября 2023 года министерство ТЭК и ЖКХ АО уведомило о соответствии планируемых мероприятий и направило проект плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Письмом агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 октября 2023 года пакет документов возвращен в администрацию Вельского муниципального района на доработку. В настоящий момент проводится работа по устранению замечаний. Таким образом, исполнение решения суда носит длящийся характер, предусматривает большой объем подготовительных мероприятий, совершения последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, которые администрация обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе по проведению закупок (аукционов) в рамках Федерального закона № 44 от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат. Кроме того, взыскание исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет муниципального образования. Дефицит бюджета, принятого на 2023 год, составляет 28813803 тыс. руб. Заявитель считает, что вины должника в неисполнении решения в установленный исполнительным документом срок, не имеется.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

УФССП по Архангельской области и НАО в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам ЖМШ просила рассмотреть дело без участия представителя отделения, указала, что требования исполнительного документа на 28 декабря 2023 года не исполнены.

Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Законом № 229-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия - взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Пунктом 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что 

решение

м Вельского районного суда Архангельской области от 22 октября 2012 года по делу № заявление прокурора Вельского района удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации МО «Судромское» в части сбора неочищенных сточных вод в водный объект реки 

<

адрес>. На администрацию МО «Судромское» возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод в водный объект реки 

<

адрес> с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда вступило в законную силу 24 ноября 2012 года.

На основании выданного Вельским районным судом Архангельской области по данному делу исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 04 декабря 2012 года в отношении администрации муниципального образования «Судромское» Вельского муниципального района возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником настоящего постановления. 

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 25 июля 2016 года произведена замена должника с администрации МО «Судромское» на администрацию МО «Вельский муниципальный район».

В установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 28 июня 2021 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Вельского муниципального района указывает, что исполнение решения суда возможно в рамках заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Вельского муниципального района. 

Администрация Вельского муниципального района проводит подготовку к процедуре заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Вельского муниципального района Архангельской области. 

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» процедура заключения концессионного соглашения занимает значительный период времени. 

Распоряжением администрации Вельского муниципального района от 07 июня 2023 года № 402-р определен перечень объектов водоснабжения и водоотведения на территории Вельского муниципального района Архангельской области, находящихся в муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области произведен расчет стоимости запланированных к включению в концессионное соглашение мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения по предложениям ресурсоснабжающих организаций. 

Сумма указанных мероприятий составляет 1,5 млр.руб. 

ООО «Архоблвод» выступило с инициативой о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. Пакет документов был направлен в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением о намерении передать в концессию объекты водоснабжения и водоотведения. 

По результатам рассмотрения проекта инициативной концессии пакет документов в отношении заключения концессионного соглашения на территории Вельского муниципального района был возвращен в администрацию Вельского муниципального района Архангельской области для устранения замечаний. Администрацией района была проведена работа по устранению замечаний и пакет документов повторно был направлен в агентство по тарифам и ценам Архангельской области. 

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области пакет документов был направлен в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области. 

Письмом от 11 октября 2023 года министерство ТЭК и ЖКХ АО уведомило о соответствии планируемых мероприятий и направило проект плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Письмом агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 октября 2023 года пакет документов возвращен в администрацию Вельского муниципального района на доработку. В настоящий момент проводится работа по устранению замечаний. 

Таким образом, исполнение решения суда носит длящийся характер, предусматривает большой объем подготовительных мероприятий, совершения последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, которые администрация обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе по проведению закупок (аукционов) в рамках Федерального закона № 44 от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат. Кроме того, взыскание исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет муниципального образования. 

Проанализировав представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с обстоятельствами данного дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца. 

Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подлежат удовлетворению.

Администрация Вельского муниципального района проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, принимает соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления.

Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда о совершении определенных действий, его не приостанавливает.

Отделение судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику необходимо отказать. 

Поскольку исполнительное производство № от 04 декабря 2012 года находится на исполнении в ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам в удовлетворении иска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России также необходимо отказать. 

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковое заявление администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской областии Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 28 июня 2021 года по исполнительному производству №, возбужденному 04 декабря 2012 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

Администрации Вельского муниципального района Архангельской области в удовлетворении исковых требований к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак