Дело № 5-43/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Хандыга 26 июня 2019 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Морохоев А.П., 

при секретаре Лазаревой И.Ю., 

с участием защитника – адвоката Алексеева А.В., предъявившего удостоверение *Номер*, ордер *Номер* от *Дата*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие *Номер* ФИО1, 

у с т а н о в и л :

В Томпонский районный суд *Дата* поступил административный материал в отношении должностного лица ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15, из прокуратуры Томпонского района РС (Я).

Как указывается в постановлении заместителя прокурора Томпонского района об административном правонарушении от *Дата*, ФИО1 приказом от *Дата* *Номер* принят на работу генеральным директором АО ДЭП *Номер*. *Дата* между генеральным директором АО ДЭП *Номер* ФИО1 и *Д*. заключен трудовой договор. Согласно п. 1 договора *Д* принят на работу в качестве дорожного рабочего по основной работе, временно на срок до *Дата*. Из сведений Отд МВД России по Томпонскому району, *Д* является иностранным гражданином. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от *Дата* *Номер* «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В соответствии с п. 2 вышеуказанного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий *...* рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В нарушение указанных требований должностное лицо ФИО1 с момента заключения трудового договора - *Дата*, в течение *...* рабочих дней - до *Дата* включительно, сведения в МВД по РС (Я) не направило, что подтверждается письмом от *Дата* *...* *А*. об отсутствии уведомлений. Уведомление о приеме на работу иностранного гражданина направлено в МВД по РС (Я) *Дата*. При указанных обстоятельствах в бездействии должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Местом совершения правонарушения является: *Дата*. В связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Томпонского района Игнатьев Н.Ю. пояснил аналогично вышеизложенному, просил назначить минимальное наказание.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя адвоката Алексеева А.В. В связи с этим на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствии с участием его представителя Алексеева А.В.

В судебном заседании адвокат Алексеев А.В. пояснил, что должностное лицо вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, признает, в связи с тем, что ФИО1 назначен на новую должность только с *Дата*, впервые приняли на работу иностранного гражданина, просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от *Дата* *Номер* "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений, которые действовали на тот момент, были утверждены Приказом ФМС России от *Дата* *Номер* "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от *Дата* *Номер* "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Приказом *Номер* от *Дата* Акционерного Общества «Дорожное эксплуатационное предприятие *Номер*» ФИО1 принят на работу генеральным директором ДЭП *Номер* (л.д. 49).

Из трудового договора усматривается, что *Дата* *Д* принят на работу в АО «ДЭП» *Номер* дорожным рабочим.

*Д* согласно копии паспорта, сведениям Центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства является гражданином *...*.

Согласно ответу врио начальника УВМ МВД по РС (Я) *Номер* от *Дата* уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином *Д* от должностного лица не предоставлялось (л.д. 48).

Работодателем уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином *Д* направлено в МВД по РС (Я) только *Дата*, что видно из копии кассового чека и описи вложения в ценное письмо.

Таким образом, судом достоверно установлено, что должностным лицом в установленный срок в УФМС России по РС (Я) уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не направлено.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от *Дата* *Номер* "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Копию постановления заместителя прокурора Томпонского района об административном правонарушении от *Дата* представитель АО «ДЭП» *Номер* ФИО2 получил *Дата*, о чем собственноручно расписался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Данное правонарушение закона в силу вышеизложенных обстоятельств, не может считаться малозначительным, что опровергает доводы защитника о возможности признать его таковым. 

Поскольку в силу закона обязанность по предоставлению уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами возлагается на работодателя, которым в данном случае является лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и им надлежащих мер для соблюдения исполнения законодательства о правовом положении иностранных граждан не предпринято, оснований для освобождения данного лица от ответственности не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим административную ответственность суд признает признание полностью вины, совершение правонарушения впервые.

Материал в отношении ФИО1 составлен в качестве должностного лица, поэтому нормы ч. 1 ст. 4.1.1 о замене административного штрафа предупреждением не могут быть применены к нему. 

Санкцией статьи 18.15 ч. 3 КоАП РФ установлено наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств дела, санкции статьи, суд назначает минимальное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (Тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

*...*.

Доказательства оплаты штрафа в указанный срок предлагается представить в суд. При отсутствии у судьи сведений об оплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок, решение подлежит направлению для принудительного исполнения в службу судебных приставов-исполнителей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Морохоев