Дело № 2-2567/23

25RS0010-01-2023-003265-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 г. г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шулико О.С.

с участием помощника

прокурора г. Находки ФИО1

при секретаре Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» Находкинского городского округа о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Находка обратился в суд с административным иском к администрации Находкинского городского округа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» Находкинского городского округа (далее по тексту – МАОУ «СОШ №14» НГО), указав, что прокуратурой города Находки проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности муниципального автономного образовательного учреждения МАОУ «СОШ №14» НГО, в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. До настоящего времени муниципальное образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий не оборудовано. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Находкинского городского округа, в силу закона, администрация, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы, в том числе, для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Просит признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выраженное в необеспечении финансирования МАОУ «СОШ №14» НГО на оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера); возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа Приморского края осуществить финансирование по оборудованию в МАОУ «СОШ №14» НГО полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МАОУ «СОШ №14» НГО оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 16.06.2023 г. к участию в качестве заинтересованного лица, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, было привлечено Правительство Приморского края.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 05.07.2023 г. к участию по делу в качестве заинтересованного лица, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Приморского края.

Определением суда Находкинского городского суда Приморского края от 31.08.2023 г. принят отказ прокурора г. Находка в части требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа в необеспечении финансирования на оборудование спортивного городска с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), в связи с частичным отказом прокурора от исковых требований.

На основании определения Находкинского городского суда Приморского края от 31.08.2023 г. административное исковое заявление передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводство. 

Впоследствии, прокурор г. Находки уточнил исковые требования, в связи с чем, просит суд возложить на МАОУ «СОШ №14» НГО обязанность заключить договор об использовании стрелкового тира с муниципальным автономным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 25 «Гелиос» с углубленным изучением отдельных предметов» Находкинского городского округа (далее по тексту – МАОУ «СОШ № 25 «Гелиос»).

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям, при этом, исковые требования, предъявленные к администрации г. Владивостока, не поддержала. 

Представители ответчиков – администрации Находкинского городского округа и МАОУ «СОШ №14» НГО, а также представители третьих лиц- Правительства Приморского края и Министерства образования Приморского края, МАОУ «СОШ № 25 «Гелиос» в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно представленным заявлениям, представители ответчиков – администрации Находкинского городского округа и МАОУ «СОШ №14» НГО, а также представитель третьего лица- Правительства Приморского края и Министерства образования Приморского края просят дело рассмотреть в их отсутствие. 

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ч. 3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель администрации Находкинского городского округа направил заявление, в котором оставил принятие решения на усмотрение суда. 

Представитель Правительства Приморского края и Министерства образования Приморского края направил отзыв на иск, в котором указал, в том числе, что в рамках действующего законодательства Приморского края Министерством образования Приморского края, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Приморского края Находкинскому городскому округу выделено в достаточном объеме для выполнения обязательств в рамках действующего законодательства, в т.ч. на расходы по финансовому обеспечению расходов на оснащение предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ № 2202-1 от 17.01.1991 г. «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурор г. Находки имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту законных прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы учащихся образовательной организации и иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. (ратифицированной постановлением ВС ССР от 13.06.1990г. №1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются она государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов (ст. 12-13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441, подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» совместным Приказом министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, согласно которой обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования.

Пунктом 5 вышеуказанной Инструкции установлено, что одной из задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах является изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с пп. 8-9 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также образовательные учреждения организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и ее совершенствование.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании установлено, что МАОУ «СОШ №14» НГО не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

По результатам проведенной прокуратурой г. Находки проверки исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МАОУ «СОШ №14» НГО, 02.12.2022 Главе Находкинского городского округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

29.12.2022 и.о. заместителя главы администрации Находкинского городского округа в адрес прокурора г. Находки направлено сообщение «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства», согласно которому из 23 образовательных учреждений среднего (полного) общего образования только три образовательных учреждения (МАОУ «СОШ № 25 «Гелиос» НГО, МАОУ «СОШ № 1 «Полюс» НГО, МАОУ «СОШ № 3» НГО) оснащены стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Спортивные городки с элементами полосы препятствий в общеобразовательных учреждениях Находкинского городского округа отсутствуют. 

До настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия, не оборудовано.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

Таким образом, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно (пункт 14 Инструкции).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведены в приложении № 1 к Инструкции, однако данные нормативы носят рекомендательный характер и относятся к литературе и учебно-наглядным пособиям, наличие места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. 

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МАОУ «СОШ №14» НГО обязанности заключить договор об использовании стрелкового тира с МАОУ «СОШ № 25 «Гелиос» Находкинского городского округа.

Поскольку определением Находкинского городского суда Приморского края от 31.08.2023 г. производство по делу в части исковых требований к администрации Находкинского городского округа не прекращено, а в судебном заседании помощник прокурора требования, предъявленные к администрации Находкинского городского округа не поддержала, в их удовлетворении следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» Находкинского городского округа (ИНН 

<

***>) обязанность заключить договор об использовании стрелкового тира с муниципальным автономным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 25 «Гелиос» Находкинского городского округа.

Прокурору г. Находки в удовлетворении исковых требований к администрации Находкинского городского округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 05.12.2023 г. 

Судья: О.С. Шулико