Дело № 12-73/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Владивосток 

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Парфёнов Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-14-102/2024 от 16.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-14-102/2024 от 16.12.2024 первый заместитель генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить либо снизить административный штраф. В обоснование указал, что в акте проверки указаны нарушения нормативных положений, не входивших в предмет проверки, т.е. административный орган вышел за рамки государственного контроля; за нарушение требований ЗК РФ предусмотрена административная ответственность по ч.ч. 1 и 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а он привлечен по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; акт плановой выездной проверки составлен с нарушением закона.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Селицкий М.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и основаниям. 

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств суду не представил. С учетом объема представленных материалов дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 03.06.2024 по 17.06.2024 в связи с исполнением Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год, утвержденного 14.12.2023 (посредством ФГИС «ЕРКНМ») и размещенного в сети «Интернет» в ФГИС «ЕРКНМ» по адресу: (

<

данные изъяты>.ru) номер плана ФГИС «ЕРКНМ» 2024064193 проведена выездная проверка №373-КНД в отношении КГУП «ПЭО» с составлением акта плановой выездной проверки №373-КНД от 17.06.2024.

Согласно акту выездной проверки №373-КНД от 17.06.2024, по результатам ее проведения, в действиях КГУП «ПЭО» и должностных лиц данного предприятия выявлен ряд нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.

По итогам проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 29.10.2024 в отношении и.о. директора КГУП «ПЭО» составлены протоколы об административных правонарушениях № 09-14-102/2024 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, № 09-14-101/2024 по ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные дела объединены в одно производство, о чем 16.12.2024 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено определение.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-14-102/2024 от 16.12.2024 первый заместитель генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Как следует из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления, должностное лицо, рассматривая объединенные в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришло к выводу, что вина должностного лица подтверждается материалами проверки от 17.06.2024 №373-КНД, протоколами о возбуждении дел об административных правонарушениях № 09-14-101/2024 от 29.10.2024 и № 09-14-102/2024 от 29.10.2024, при этом должностным лицом не указано в чем именно виновно должное лицо. 

Привлекая должностное лицо к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора выводы о совершении им данного правонарушения в постановлении не мотивировал. В постановлении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо административного органа пришло к выводу о его виновности, не содержится ссылки на конкретные нарушения, выявленные при проведении проверки, имеется лишь ссылки на нормы закона. Действия ФИО1 должностным лицом не квалифицированы по какой-либо статье КоАП РФ.

Более того, в постановлении должностное лицо сослалось на протокол № 09-14-101/2024 от 29.10.2024, который в представленных материалах дела отсутствует. 

Положениями ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Следовательно, применение указанной нормы возможно лишь при совершении лицом, привлекаемым к ответственности, нескольких административных правонарушений, и которые должны быть совершены при условиях, применительно к положениям ч.ч. 2 - 4, 5, 6 названной статьи.

Однако, должностное лицо, применяя положения ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в резолютивной части постановления пришло к выводу о виновности первого заместиьтеля генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО1 лишь в совершении им одного из совокупности вмененных административных правонарушений, а именно предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела об административных правонарушениях не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление в отношении первого заместителя генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора.

В связи с отменой оспариваемого постановления по вышеуказанным основаниям, судья не рассматривает иные доводы автора жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу первого заместителя генерального директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-14-102/2024 от 16.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Парфёнов