Дело № 12-31/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 27 октября 2017 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Шамов О.В., при секретаре Дряминой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т.Г.В. по делу об административном правонарушении от 27.09.2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т.Г.В. по делу об административном правонарушении от 27.09.2017 года, К.Э.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Из постановления следует, что КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат” оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Вместе с тем, в нарушение п. 72 “Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6, п. 30 “Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 года № 570, КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат” не раскрыло в установленный законом срок информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год. Данная информация раскрыта учреждением 14.07.2017 года, то есть - с нарушением установленного срока. Время совершения административного правонарушения указано - 03.05.2017 года. 

Должностным лицом, ответственным за раскрытие вышеуказанных сведений является директор КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат” – К.Э.Б.. 

К.Э.Б. обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указывает на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: совершение правонарушения впервые и признание вины в допущенных нарушениях стандартов раскрытия информации. Также указывает, что необходимость в раскрытии информации возникла у учреждения впервые, поскольку услуги по теплоснабжению оказываются единственному потребителю (ООО “Столовая №1”) с 01.01.2017 года. Договор на оказание указанных услуг заключен с целью возмещения затрат на коммунальные услуги учреждения. Кроме того, допущенные нарушения не повлекли каких-либо тяжких негативных последствий для общественных отношений. В настоящее время нарушения устранены.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2017 года отменить.

В судебном заседании К.Э.Б. поддержал доводы жалобы. 

Региональная служба по тарифам Кировской области в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия, жалобу К.Э.Б. – оставить без удовлетворения.

Из решений Правления Региональной службы по тарифам от 20.05.2016 года №, от 27.05.2016 года № следует, что КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат” является регулируемой организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения. Тарифы на указанные услуги установлены на период с мая 2016 года по 31.12.2019 года.

Из приказа министерства социального развития Кировской области от 21.02.2017 года № следует, что директором КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат” является К.Э.Б.. Срок полномочий директора установлен с 21.02.2017 года по 20.02.2020 года.

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пп. “в”, “г”, “д” п. 56, п.п. 60-62 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6, регулируемыми организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, подлежит раскрытию информация: об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации.

В соответствии с п. 70 указанных Стандартов, информация, указанная в пунктах 60 - 62 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 62 настоящего документа.

В соответствии с п. 72 указанных Стандартов, регулируемые организации, не осуществляющие сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пунктах 60 - 62 настоящего документа, за исключением информации, указанной в подпункте “з” пункта 62 настоящего документа, раскрывают не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте “з” пункта 62 настоящего документа.

В соответствии с пп. “в”, “г”, “д” п. 15, п.п. 19-21 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 года № 570, регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации.

В соответствии с п. 30 указанных Стандартов, регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 19 - 21 настоящего документа, за исключением информации, указанной в подпункте “з” пункта 21 настоящего документа, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В судебном заседании установлено, что К.Э.Б., являясь должностным лицом, ответственным за раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности КОГАУСО “Русско-Турекский психоневрологический интернат”, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год, допустил нарушение установленных законом сроков раскрытия вышеуказанной информации. Данные обстоятельства К.Э.Б. не оспариваются.

Вопреки доводам К.Э.Б., совершение правонарушения впервые и признание вины в перечне обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установленном ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, не предусмотрены. В соответствии с ч. 2 данной статьи признание других обстоятельств в качестве смягчающих ответственность является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. 

Кроме того, сведений о признании К.Э.Б. вины в совершении правонарушения, протокол об административном правонарушении от 18.09.2017 года, а также постановление об административном правонарушении от 27.09.2017 года не содержат. 

Доводы К.Э.Б. о том, что необходимость в раскрытии информации возникла у учреждения впервые, оказание коммунальных услуг имеет целью возмещение затрат на данные услуги, не являются самостоятельным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не имеют юридического значения для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ссылка на отсутствие каких-либо негативных последствий допущенных нарушений, основанием к отмене постановления не является. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Оснований для освобождения К.Э.Б. от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП, не установлено, поскольку на протяжении длительного времени был ограничен свободный доступ к информации о регулируемой деятельности организации коммунального комплекса, не обеспечена открытость её деятельности. Добровольное устранение правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, и правильно было учтено при назначении административного наказания.

Следовательно, заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т.Г.В. на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях К.Э.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Постановление составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. При его вынесении учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений законодательства, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т.Г.В. от 27.09.2017 года является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы К.Э.Б. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т.Г.В. от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении К.Э.Б. - оставить без изменения, жалобу К.Э.Б. - без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья