Дело №2а-1572/2024

76RS0008-01-2024-002254-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 17 декабря 2024г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю., 

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Колосок», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд с административным иском к МДОУ «Детский сад «Колосок», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа город Переславль-Залесский. Просит обязать административных ответчиков в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, установлено, что на территории МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенном по адресу: городской округ 

<

адрес скрыт> отсутствует полноценное ограждение. Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице управления образования. МДОУ «Детский сад «Колосок» является образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ «Детский сад «Колосок» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. По результатам проверки в сентябре 2023 года в адрес администрации городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Обращается в суд.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ограждение территории выполнено из разных материалов. По фасаду участка высота ограждения является незначительной. При наличии высокого снежного покрова через ограждение можно перешагнуть. Ограждение восстанавливается силами работников образовательной организации подручными средствами. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о незащищенности территории от проникновения посторонних лиц. Полагал, что заявленный процессуальный срок требованиям разумности отвечает. Позволяет сохранить баланс интересов. 

Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 (л.д.50) против удовлетворения требований прокурора возражала. Полагала, что территория детского сада полностью огорожена. В виду недостаточности средств бюджета выделение средств по заявкам образовательной организации не осуществлялось. В настоящее время бюджет на следующий год утвержден, на указанные нужды денежные средства в бюджете не заложены. Прокурором подано несколько аналогичных исков. Выполнить все требования невозможно. В связи с чем полагала необходимым процессуальный срок увеличить. По результатам рассмотрения представления прокурора сотрудники детского сада своими силами восстановили ограждение. 

Представитель Управления образования администрации городского округа г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 (л.д.52-53) против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.63-64). Пояснила, что территория образовательного учреждения по всему периметру ограждена забором с запирающимися воротами и калиткой. Целостность ограждения не нарушена. В настоящее время забор выполнен частично стальной, частично из бетонных блоков, частично из сетки-рабицы. Нормативными актами требования к ограждению не установлены. Имеющееся ограждение исключает бесконтрольное пребывание на территории образовательной организации. Меры, направленные на замену ограждения, предпринимаются. Выделены средства на составление сметы по замене ограждения и проведению её экспертизы. Необходимость замены ограждения обусловлена эстетической непривлекательностью старого ограждения. 

Представитель МДОУ «Детский сад «Колосок» заведующий ФИО3 (л.д.54) против удовлетворения требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.73-74). Дополнительно пояснила, что территория детского сада ограждена полностью. Ограждение выполнено из разных материалов. Часть забора выполнена из бетонных блоков. Высота в этой части составляет 1,2 м. Часть забора выполнена из сетки-рабицы. Он со временем прогибается, появляются дыры. В настоящее время забор целый, нарушений нет. При появлении повреждений восстанавливают своими силами. Категорирование детского сада проведено в 2023 году. Утвержден паспорт безопасности. Полагала, что имеющийся забор свою функцию выполняет – на территорию сада попасть невозможно. Понимают, что забор требует замены. Неоднократно обращались за выделением денежных средств.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Фз «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пунктов 3, 4 статьи 5.2 Федерального закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие с требованиями ч. 3.1. статьи 5 Федерального закона №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 (далее – Требования).

В соответствие с подпунктами «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «г» пункта 18 Требования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (подпункты «б», «г», «д» пункта 19 Требований).

В силу подпунктов «а», «в», «г», «д», «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Из материалов дела установлено, что МДОУ «Детский сад «Колосок» располагается по адресу: 

<

адрес скрыт>. Здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности городского округа, закреплено за МДОУ на праве оперативного управления (л.д.62). Земельный участок по адресу: 

<

адрес скрыт>, имеет разрешенное использование – для общественно-деловых целей (эксплуатация объекта образовательного назначения), предоставлен МДОУ «Детский сад «Колосок» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.76, 77).

В соответствие с Уставом МДОУ «Детский сад «Колосок» является дошкольной образовательной организацией (пункт 1.4 Устава), целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава) (л.д.21-39).

Учредителем МДОУ «Детский сад «Колосок» является городской округ город Переславль-Залесский, функции учредителя осуществляет Администрация городского округа в лице Управления образования (п. 1.5., 1.6. – л.д.22).

Судом установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенном по адресу: 

<

адрес скрыт>, на территории МДОУ «Детский сад «Колосок» отсутствует полноценное ограждение.

Факт несоответствия объекта (территории) МДОУ «Детский сад «Колосок» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности подтверждается материалами дела. 

Так, сотрудниками территориальных органов МВД России на районном уровне в рамках подготовки образовательных организаций к новому учебному году в 2024 году установлено, что в МДОУ «Детский сад «Колосок» (городской округ город Переславль-Залесский) нарушена целостность периметрального ограждения (л.д.10-11, 12).

Состояние имеющегося в МДОУ «Детский сад «Колосок» ограждения наглядно зафиксировано фотоматериалами, представленными в дело (л.д.55-61).

Представленные фотоматериалы подтверждают, что ограждение территории образовательной организации является смешанным, выполнено из различных материалов – частично сетка-рабица, частично деревянный штакетник, частично металлические прутья, частично бетонные пролеты. При этом, указанное ограждение является неоднородным по высоте, имеются нарушения целостности сетки-рабицы, которые устранены с использованием подручных материалов («заплаты»), выполненные из различных материалов части ограждения соединены между собой также с помощью подручных материалов (проволока, веревки).

Факт выполнения ограждения территории МДОУ «Детский сад «Колосок» из различных материалов, наличие нарушений целостности, которые устраняются с использованием подручных материалов, разновысотность имеющегося ограждения в судебном заседании представителем МДОУ «Детский сад «Колосок» не оспаривались. 

Из пояснений заведующего детским садом следует, что высота бетонного ограждения составляет 1,2 м, высота забора из металлических прутьев – 1,8 м. Периодически в заборе появляются повреждения, сетка-рабица прогибается. Повреждения восстанавливают своими силами, из подручных материалов. Учреждение понимает, что ограждение требует замены (протокол судебного заседания 17.12.2024г.).

Несоответствие имеющегося в МДОУ «Детский сад «Колосок» ограждения предъявляемым требованиям подтверждается совокупностью письменных материалов по делу.

Так, при рассмотрении представления прокурора в 

<

дата скрыта> Администрацией городского округа факт нарушения целостности ограждения территории МДОУ «Детский сад «Колосок» был признан, указано на восстановление целостности ограждения силами работников образовательного учреждения, на ведение работы по устранению выявленных нарушений путем выделения денежных средств, сообщено о формировании бюджета на 2024 год, в который будут заложены необходимые денежные средства (л.д.19-20).

Необходимость замены существующего ограждения МДОУ «Детский сад «Колосок» подтверждается участием образовательного учреждения в проведении конкурсного отбора для предоставления межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объекта образования (л.д.65, 66-72), многочисленными обращениями образовательной организации к учредителю в целях выделения денежных средств для выполнения предъявляемых требований (л.д.78-87), выделением денежных средств на разработку сметной документации по ремонту ограждения территории, проведение строительной экспертизы указанной документации (л.д.88-93). 

В аналитических справках об антитеррористической защищенности объекта образования от 

<

дата скрыта>, от 

<

дата скрыта> следует, что в части ограждения, состоящего из сетки-рабицы, образовались дыры, бетонные блоки в некоторых местах «вросли» в землю, либо наоборот «повисли» в воздухе, что позволяет беспрепятственно попастись на территорию детского сада (л.д.86, 87).

Доводы представителей Управления образования, МДОУ «Детский сад «Колосок» о наличии по всему периметру территории детского сада замкнутого, целостного ограждения, отсутствии нарушения требований, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствие с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28 «об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствие с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», введенного в действие с 1 июля 2017 года, и устанавливающего требования к ограждениям, предназначенным для защиты периметра охраняемого объекта, основное ограждение территории охраняемого объекта должно быть высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м – не менее 3,5 м (пункт 5.4 ГОСТ Р 57278-2016), должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.) (пункт 6.1), иметь точечный или ленточный фундамент для обеспечения противотаранных и противоподкопных свойств, при этом высота ленточного фундамента над уровнем грунта должна быть не менее 0,5 м, заглубление в грунт – не менее 0,5 м. В случае отсутствия возможности создания ленточного фундамента применяют точечный фундамент под опоры ограждения (пункт 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ).

Имеющееся ограждение территории МДОУ «Детский сад «Колосок» указанным требованиям не соответствует, что не оспаривалось заведующим детским садом в судебном заседании (не соблюдены требования по высоте, наличию фундамента).

С учетом изложенного, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным требованием антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, выполнение данного требования является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Отсутствие целостного, замкнутого ограждения территории, равно как ограждение не соответствующее предъявляемым требованиям, не исключает бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, что свидетельствует о нарушении пунктов 17, 18, 19, 20 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что уровень антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад «Колосок» не отвечает целям безопасности воспитанников, работников и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ «Детский сад «Колосок» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В совокупности установленные по делу обстоятельства свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и его учредителя – администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управления образования как структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции учредителя. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Детский сад Колосок».

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает обоснованными и требования прокурора о возложении соответствующей обязанности на всех заявленных административных ответчиков в силу следующего.

МДОУ «Дубковский детский сад» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции, полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г.Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.3-1.4, 1-6-1.7 Устава).

В соответствие с Уставом муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (п.2.7, п.2.8 Устава). 

Управление образования осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных образовательных учреждений. Из пояснений представителей ответчиков следует, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, выделение дополнительных денежных средств осуществляется по решению учредителя. 

При удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам, суд учитывает, что работы по установке полноценного замкнутого ограждения территории детского сада, включают в себя как выполнение самих работ, так и требуют финансирования. Административные ответчики на разных этапах процесса финансирования задействованы в выделении, перечислении, расходовании денежных средств. При этом, сами работы по установке ограждения затрагивают имущество учреждения, являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. В связи с чем разграничивать обязанности административных ответчиков в процессе установки ограждения детского сада нецелесообразно. 

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представителем Администрации города заявлено ходатайство об увеличении заявленного срока, указано на его недостаточность, утверждение бюджета города на 2025 год, предъявление прокурором одновременно нескольких аналогичных исков.

Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов обеих сторон, предъявление прокурором требований, направленных на повышение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором пребывают несовершеннолетние, учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, требования федерального законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров и услуг для государственных, муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным. Увеличение заявленного срока нарушит баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Переславского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад «Колосок» (

<

данные изъяты>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (

<

данные изъяты>), Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский (

<

данные изъяты>), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Детский сад «Колосок» по адресу: 

<

адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья О.Ю. Охапкина