копия

дело № 12-405/2021

24RS0041-01-2021-003716-32

РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда Х Черных А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. на постановление У от 00.00.0000 года, вынесенное государственным инспектором Х по пожарному надзору А3, о назначении административного наказания генеральному директору ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 года постановлением государственного инспектора Х по пожарному надзору А3 У об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, генеральный директор ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. привлечена к административной ответственности с возложением на неё административного наказания в виде предупреждения.

Генеральный директор ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. просит постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 00.00.0000 года № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности РФ» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований.

Статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности РФ» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, ОАО «Санаторий «А1» на праве собственности принадлежит нежилое здание с условным номером 24:50:000000:17944:008, Лит. А5, А12, общей площадью 845,40 кв.м., расположенное по адресу: Х (корпус 5).

По результатам проверки указанного здания, проведенной инспектором по пожарному надзору, генеральному директору ОАО «Санаторий А1» вменено нарушение следующих пожарных правил:

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009, п. А10 приложения А СП5.13130.2009, п. 4 НПБ 110-2003, п. 14 НПБ 110-2003);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 СП 3.13130.2009, п. 5.1 НПБ 104-2003);

- комнаты общежития не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.11.1 СП 5.13130.2009, приложение таблицы У НПБ110-03);

- в здании общежития (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2) система пожарной сигнализации не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 7. Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (п.89. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У «О противопожарном режиме»).

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года N 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Здание, расположенное по адресу: Х, корпус 5, является нежилым. Результатами технической инвентаризации не подтверждено отнесение здания ни к жилищному фонду в целом, ни к специализированному жилищному фонду (общежитиям) в частности.

Таким образом, применение надзорным органом норм об общежитии при оценке защищенности принадлежащего обществу нежилого здания и вменение в вину директору ОАО «Санаторий А1» А1 М.В. таких нарушений как отсутствие в комнатах общежития планов эвакуации на случай пожара (п.89. ППР в РФ), отсутствие в комнатах общежития автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей )п.13.11.1 СП 5.13130.2009, приложение таблицы У НПБ110-03) необоснованно.

В то же время, анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в бездействии заявителя остальных нарушений требований пожарной безопасности. 

Так, в соответствии с п.п. 23, 38 ст. 2 Закона N 123-ФЗ пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты; система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста.

Согласно части 4 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Статья 91 Закона N 123-ФЗ устанавливает, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 

Согласно разделу 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 00.00.0000 года N 173, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ (системой оповещения и управления эвакуацией) соответствующего типа.

Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Данные правила распространяются на гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпинги, мотели и пансионаты, организации бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным количеством посадочных мест для посетителей.

Суд считает, что данные правила применимы к зданию заявителя лечебно-санаторного назначения, следовательно, требование о его оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно быть исполнено заявителем. 

Часть 1 ст. 83 Федерального закона от 00.00.0000 года N 123-ФЗ предусматривает, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации

пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 00.00.0000 года N 123-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 00.00.0000 года N 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 32 Закона N 123-ФЗ здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Здание, расположенное по адресу: Х, корпус 5, предназначено под размещение спальных корпусов и/или пансионата, вследствие чего требование о дублировании сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации является обязательным для заявителем.

При таких обстоятельствах, полагаю, что государственный инспектор Х по пожарному надзору обоснованно пришел к выводу о виновности А1 М.В. в нарушении законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств невозможности устранения указанного нарушения либо принятия со стороны генерального директора ООО «Санаторий А1» А1 М.В. всех зависящих от неё мер для соблюдения требований пожарной безопасности стороной защиты не представлено.

Процессуальные нарушения, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления государственного инспектора Х по пожарному надзору У от 00.00.0000 года о привлечении генерального директора ООО «Санаторий А1» А1 М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не допущены.

Административное наказание в виде предупреждения назначено генеральному директору ООО «Санаторий А1» А1 М.В. в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление У от 00.00.0000 года, вынесенное государственным инспектором Х по пожарному надзору А3, о назначении административного наказания генеральному директору ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из описательной части постановления указания на нарушение А1 М.В. ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.11.1 СП 5.13130.2009, приложение таблицы У НПБ110-03 и п.89. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У «О противопожарном режиме» в части отсутствия в комнатах общежития автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей и планов эвакуации на случай пожара.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ:

РЕШИЛ:

постановление У от 00.00.0000 года, вынесенное государственным инспектором Х по пожарному надзору А3, о назначении административного наказания генеральному директору ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, исключить из описательной части постановления указание на нарушение А1 М.В. ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.11.1 СП 5.13130.2009, приложение таблицы У НПБ110-03 и п.89. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У «О противопожарном режиме» в части отсутствия в комнатах общежития автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей и планов эвакуации на случай пожара, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО Санаторий «А1» А1 М.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хвой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Х.

Копия верна.

Судья А.В. Черных