УИД № 57RS0026-01-2025-001019-09 Дело № 2 - 1256/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Орел «05» ноября 2025 года

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Нетипайло М.Д.,

представителя истца МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО1,

представителя ответчика - Правительства Орловской области ФИО2,

представителя ответчикаФИО18 - ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к Правительству Орловской области, администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства про управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к Правительству Орловской области, администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование исковых требований указывает, что на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4 480 858 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: использование лесов, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Сабуровского с/п, ФГУ «Орловский лесхоз» Орловское лесничество; (1) урочище «Крутой Верх», квартал 14; (2) урочище «Мельниково», квартал 13; (3), (4), (5) урочище «Правое Стрелецкое», квартал 9; (6), (7) урочище «Левое Стрелецкое», урочище «Стрелецкий курган», квартал 10, 11; (8) урочище «Большой лес», квартал 23; (9) урочище «Салтыковский лес», квартал 25 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Российская Федерация является собственником данного земельного участка в силу закона, в связи с тем, что земельные участки лесного фонда отнесены к федеральной собственности в соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ, статьи 17 ЗК РФ.

По информации ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 145 007 361 кв. м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: данные отсутствуют, местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Вместе с тем, 09.09.2024 в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях поступили заявления физических лиц по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:5226, площадью 700 кв. м., в целях эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН образован из лесного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:12.

Также, в ходе анализа публичной кадастровой карты Росреестра установлено, что внутри земельного массива по 

<

адрес>, окруженного лесным участком с кадастровым номером № (образован из лесного участка с кадастровым номером №), также поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №

Более того, согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности физических лиц.

Согласно ответу Управления лесами Орловской области от 30.09.2024 № 6-3-1588, документы о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов на территории Орловского района Орловской области отсутствуют, изменения в государственный лесной реестр не вносились.

Дополнительно, письмом от 21.11.2024 № 6-36-1898 Управление лесами Орловской области представило распоряжение Правительства Орловской области от 04.05.2023 № 281-р о переводе из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в том числе территории в районе пгт. Знаменка Орловского муниципального округа, в состав которой входят несформированная территория, площадью 12 943 кв. м. и пять земельных участков с кадастровыми номерами №

Земельные участки с кадастровыми номерами № были впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет из переведенного земельного массива.

Указывает, что органами, принявшими решения по распоряжению федеральными землями, являлись Правительство Орловской области, администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

Так, постановлением администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от 26.08.2015 № 311 в собственность за плату ФИО26 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 546 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, для размещения индивидуального жилого дома блокированного типа, принадлежащего на праве собственности ФИО26, в границах, указанных в плане участка.

На основании постановления № 311 от 26.08.2015 между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 (продавец) и ФИО26 (покупатель) заключен договор купли - продажи земельного участка (купчая) № 33.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 3 003,00 рубля.

Право собственности на участок зарегистрировано ФИО26 в установленном законом порядке (запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРН от 17.09.2015 No 57-57/014-57/001/062/2015-204/1).

Постановлением администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от 27.08.2015 №315 в общую долевую собственность по 1/4 доли за плату ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 706 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, для размещения индивидуального жилого дома блокированного типа, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО7 (свидетельство 57-АБ 691394 от 09.02.2015), ФИО8 (свидетельство 57-АБ 691396 от 09.02.2015), ФИО10 (свидетельство 57-АБ 691395 от 09.02.2015), ФИО9 (свидетельство № от Дата), в границах указанных в плане участка.

На основании постановления № 315 от 27.08.2015 между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 (продавец) и ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 (покупатели) заключен договор купли - продажи земельного участка (купчая) №.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 3 883,00 рубля.

Право собственности на участок зарегистрировано покупателями в установленном законом порядке, что подтверждается записями о государственной регистрации права собственности в ЕГРН от Дата №№, 57-57/014-№

№.

Постановлением администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от 28.08.2015 №317 в общую долевую собственность по 1/3 доли за плату ФИО16, ФИО28, ФИО17 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1 299 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, для размещения индивидуального жилого дома блокированного типа, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО16 (свидетельство № от Дата), ФИО28 (свидетельство №.11.2012), ФИО17 (свидетельство № от Дата), в границах указанных в плане участка.

На основании постановления № 317 от 28.08.2015 между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 (продавец) и ФИО16, ФИО28, ФИО17 (покупатели) заключен договор купли - продажи земельного участка (купчая) № 35.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 7 144,50 рубля.

Право собственности на участок было зарегистрировано покупателями в установленном законом порядке.

Собственниками спорного земельного участка являются ФИО18, (доля в праве 1/9), ФИО25 (доля в праве 1/9), ФИО16 (доля в праве 1/9), ФИО16 (доля в праве 1/3), ФИО17 (доля в праве 1/9), что подтверждается записями о государственной регистрации права собственности в ЕГРН от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, отДата №.

Постановлением администрации городского поселения 

<

адрес> от Дата № в общую долевую собственность по 1/7 доли за плату ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 951 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, для размещения индивидуального жилого дома блокированного типа, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО11 (свидетельство № от Дата), ФИО12 (свидетельство № от Дата), ФИО19 (свидетельство № от Дата), ФИО20 (свидетельство № от Дата), ФИО21 (свидетельство № от Дата), ФИО22 (свидетельство № от Дата), ФИО23 (свидетельство № от Дата), в границах указанных в плане участка.

На основании постановления № 318 от 28.08.2015 между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 (продавец) и ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 (покупатели) заключен договор купли - продажи земельного участка (купчая) №.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 5 230,00 рублей.

Право собственности на участок зарегистрировано покупателями в установленном законом порядке, что подтверждается записями о государственной регистрации права собственности в ЕГРН от Дата № №, №, №

Кроме того, распоряжением 

<

адрес> от 04.05.2023 № 281-р утверждены прилагаемые предложения комиссии по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определены местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, расположенных на территории Орловского муниципального округа.

Пунктом 2 указанного распоряжения в границы пгт. Знаменка Орловского муниципального округа включен лесной участок, ориентировочной площадью 17145 кв. м., расположенный в лесном квартале 

<

адрес> Орловского участкового лесничества КУ ОО «Орловское лесничество», который включает в себя 5 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 546 кв. м., №, площадью 651 кв.м., №, площадью 706 кв. м., №, площадью 1 299 кв. м., №, площадью 700 кв. м., а также несформированную территорию, площадью 12943 кв. м. (согласно схемам 1, 2 распоряжения).

Постановлением администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> от Дата № в общую долевую собственность по 1/3 доли за плату ФИО13, ФИО14, ФИО15 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 579 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, земельный участок 5, для эксплуатации и обслуживания жилого дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО13, ФИО14, ФИО15

На основании постановления № от Дата между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице первого заместителя главы администрации округа ФИО29 (продавец) и ФИО13, ФИО14, ФИО15 (покупатели) заключен договор купли - продажи земельного участка №.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 28 728,83, 93 рублей.

Право собственности на участокзарегистрировано покупателями в установленном законом порядке, что подтверждается записями о государственной регистрации права собственности в ЕГРН отДата №№, №

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 24.06.2024 № 1773 в общую долевую собственность по 1/2 доли за плату ФИО5, ФИО6 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 445 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для эксплуатации жилого помещения с учетом записей в ЕГРН от Дата №, от Дата №.

На основании постановления № 1773 от 08.07.2024 между администрацией городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в лице первого заместителя главы администрации округа ФИО29 (продавец) и ФИО5, ФИО6 (покупатели) заключен договор купли - продажи земельного участка № 173.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена участка составила 46 458,00 рублей.

Право собственности на участокзарегистрировано покупателями в установленном законом порядке, что подтверждается записями о государственной регистрации права собственности в ЕГРН от Дата №№, №

Указывают, что неблагоприятные последствия ошибочных решений и действий уполномоченных органов и должностных лиц повлекли за собой выбытие из собственности Российской Федерации земель лесного фонда.

Вместе с тем земельный участок (часть) с кадастровым номером № из земель Гослесфонда не исключался, согласие Российской Федерации на выбытие части земельного участка из федеральной собственности не принималось.

Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение земельного (части) участка является решение, принятое осуществляющим федеральным полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, неуполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

Факт возведения физическими лицами объектов недвижимого имущества на части спорного земельного участка, не свидетельствуют об утрате его целевого назначения - для использование лесов.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Российская Федерация свою волю на изменение категории земли в установленном законом порядке не выражало, как и не прекращало право собственности.

Таким образом, спорные земельные участки с кадастровыми номерами № являются

участками лесного фонда, а, следовательно, выбыли из владения Российской Федерации помимо ее воли.

При этом земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, не могут быть предоставлены в частную собственность, а записи в ЕГРН о праве собственности физических лиц не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя. 

Факт государственной регистрации права собственности даже добросовестного приобретателя на недвижимое имущество не имеет значения в силу пункта 2 статьи 223 ГК РФ.

Также указывают, что земельный участок с кадастровым номером № всегда находился в федеральной собственности и не мог быть передан в собственность граждан и юридических, следовательно, 

<

адрес>, администрация Орловского муниципального округа 

<

адрес> и администрации городского поселения 

<

адрес> не наделены полномочиями по распоряжению такими участками, а потому не вправе были совершать действия по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов, по предоставлению в собственность третьих лиц спорных земельных участков, и последующее заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Кроме того, противоречие оспариваемых договоров купли-продажи земельных участков законодательно установленному запрету является достаточным основанием для их квалификации как недействительными (ничтожными) сделками.

Последствием ничтожности договора купли - продажи в случае применения виндикации при таких обстоятельствах может быть возвращение владения на соответствующие земельные участки надлежащему собственнику (Российской Федерации).

Сделки по отчуждению части земельного участка с кадастровым номером № неуполномоченными лицами в пользу третьих лиц, совершенные в нарушение правомочий собственника по распоряжению своим имуществом (статьи 166, 168, 209 ГК РФ), ничтожны.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях просит суд: признать договор купли - продажи земельного участка (купчая) от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 546 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 и ФИО26 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО26 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 546 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>; признать договор купли - продажи земельного участка (купчая) от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 706 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 и ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 706 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>; признать договор купли - продажи земельного участка (купчая) от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1 299 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 и ФИО16, ФИО28, ФИО17 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО16, ФИО28, ФИО17 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1299 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>; признать договор купли - продажи земельного участка (купчая) от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 951 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией городского поселения 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО27 и ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 951 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>; признать договор купли - продажи земельного участка от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 579 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией Орловского муниципального округа 

<

адрес> в лице первого заместителя главы администрации округа ФИО29 и ФИО13, ФИО14, ФИО15 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО13, ФИО14, ФИО15 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 579 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>; признать договор купли - продажи земельного участка от Дата № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 445 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>, заключенный между администрацией Орловского муниципального округа 

<

адрес> в лице первого заместителя главы администрации округа ФИО29 и ФИО5, ФИО6 на основании постановления от Дата № недействительным; истребовать из незаконного владения ФИО5, ФИО6 в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 445 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Знаменка, 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО30 исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - 

<

адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик - представитель администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> ФИО31 в решении вопроса полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 считает требования истца необоснованными и незаконными, заявил о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с данными требованиями, также указав, что требования МТУ Росимущества в отношении ФИО18 отсутствуют, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО4 считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку спорные земельные участки (№), не входят в состав границ земельного участка с кадастровым номером №, просит применить срок исковой давности по данным правоотношениям. 

Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного кодекса способами, а также с применением иных способов, предусмотренных в законе.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем:восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Земельного Кодекса РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Ст. 421 ГК РФ предусмотрен принцип свободы заключения договора гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. 

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Положения ст. 166 ГК Российской Федерации позволяют заявлять требования, вытекающие из ничтожности сделки, любому заинтересованному лицу, но только в той мере, в которой данная сделка нарушает права такого лица.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При этом оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Из материалов дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4 480 858 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: использование лесов, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. 

Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Как установлено судом, внутри земельного массива по 

<

адрес>, окруженного лесным участком с кадастровым номером № (образован из земельного участка с кадастровым номером №), также поставлены на государственный учет земельные участки с кадастровыми номерами №.

Земельные участки с кадастровыми номерами № ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Знаменскому территориальному управлению администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес>, в настоящее время сняты с государственного кадастрового учета.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 04.05.2023 № 281-р из земель лесного фонда в земли населенных пунктов был переведен земельный массив в районе пгт. Знаменка Орловского муниципального округа 

<

адрес>.

26.08.2015 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 311 от 26.08.2015 был заключен договор купли-продажи № 33, по которому в собственность ФИО26 был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>, общей площадью 546 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: 17.09.2015.

28.08.2024 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 318 от 28.08.2015 был заключен договор купли-продажи № 36, по которому в общую долевую собственность ФИО11,Ж ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО32, ФИО23 (доля в праве - 1/7) был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>.4, 

<

адрес>, общей площадью 951 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: 21.09.2015.

27.08.2015 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 315 от 24.06.2024 был заключен договор купли-продажи № 34, по которому в общую долевую собственность ФИО7, _ФИО8, ФИО10, ФИО9 (доля в праве - 1/4) был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>, земельный участок 3, общей площадью 706 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: 17.09.2015.

28.08.2015 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 317 от 28.08.2015 был заключен договор купли-продажи № 135, по которому в общую долевую собственность ФИО16, ФИО28, ФИО17 (доля в праве - 1/3) был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>, общей площадью 1 299 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: 01.11.2012.

16.05.2024 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 734 от 26.03.2024 был заключен договор купли-продажи № 130, по которому в общую долевую собственность ФИО13, ФИО14, ФИО15 (доля в праве -1/3) был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>, земельный участок 5, общей площадью 579 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: №.

08.07.2024 года на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области № 1773 от 24.06.2024 был заключен договор купли-продажи № 173, по которому в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6 (доля в праве - 1/2) был представлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, пгт Знаменка, 

<

адрес>, земельный участок 3, общей площадью 445 кв.м. в границах, указанных в плане участка. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Цель использования участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Дата государственной регистрации права: 10.07.2024.

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях указывает, что спорные земельные участки граждан (ответчиков) образовались из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, Управление лесами Орловской области, являющееся уполномоченным органом по формированию земельных участков лесного хозяйства на территории Орловской области, осуществило мероприятия по проведению землеустроительных работ, в результате которых уточнены границы земельного участка с кадастровым номером №, и территория, в границах которых находятся спорные земельные участки, не входит в состав земель лесного фонда.

Спорные земельные участки (№), не входят в состав границ земельного участка с кадастровым номером №, указанное обстоятельство также подтверждается регистрационным делом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также регистрационными делами спорных земельных участков.

Образование спорных земельных участков осуществлялось администрацией городского поселения Знаменка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., Правилами землепользования и застройки городского поселения Знаменка от 24.12.2012 г.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка от 24.12.2012 г. спорные земельные участки располагаются в границах населенного пункта Знаменка, и относятся к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При таких обстоятельствах, истцом не доказан факт принадлежности спорных земельных участков земельному участку с кадастровым номером №.

Истцом не обжаловались и не обжалуются ненормативные акты об образовании спорных земельных участков.

Кроме того, перед образованием земельных участков, территория в пределах которой осуществлялось образование спорных земельных участков, была отнесена к территории населенного пункта пгт. Знаменка, путем разработки в соответствии с Градостроительным кодексом РФ генерального плана городского поселения Знаменка и Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка, которые были утверждены в 2012 году.

В соответствии с требованиями к подготовке генерального плана и Правил землепользования застройки, установленными Градостроительным кодексом РФ, генеральный план подлежит обязательному согласованию в порядке ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Так, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлено:

1. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4) предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

2. Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

3. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

4. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 23 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Орловской области от 25.12.2020 № 811 был утвержден Порядок деятельности комиссии по определению при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 25.03.2021 № 699 была создана комиссия в соответствии с ч. 20 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

08.12.2022 состоялось заседание комиссии по определению при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, расположенных на территории Орловского муниципального округа.

Решением комиссии в виде предложений по вопросам повестки дня было постановлено: определить границы земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пу6нктов: в районе 

<

адрес> муниципального округа, лесной участок, ориентировочной площадью 17145 кв.м., расположенный в лесном квартале № 9 урочища «Правое Стрелецкое» Орловского участкового лесничества КУ ОО «Орловское лесничество», который включает в себя пять земельных участков с кадастровыми номерами №, несформированная территория, площадью 12943 кв.м. В границах участка расположены блокированные жилые дома, хозпостройки с имеющейся инженерной инфраструктурой (газ, ЛЭП, водопровод, дорожная сеть). Право собственности граждан на объекты недвижимости на лесном участке возникли до 2016 года.

Распоряжением Правительства Орловской области орт 04.05.2023 года № 281-р были утверждены предложения комиссии по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определению местоположения границ земельных участков, на права граждан или юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, расположенных на территории Орловского муниципального округа.

Таким образом, Правительством Орловской области в рамках полномочий был принят правовой акт в соответствии с положениями действующего законодательства.

В связи с тем, что согласование генерального плана городского поселения Знаменка 2012 года осуществлялось в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ через посредством ФГИС ТП, то истец имел доступ к ознакомлению с Генеральным планом городского поселения Знаменка, в соответствии с которым территория спорных земельных участков не входила в состав земель лесного фонда, а была отнесена к территории пгт. Знаменка.

Кроме того, перевод спорных земельных участков в состав территории населенного пункта - пгт. Знаменка и отнесения их к категории земель населенных пунктов осуществлялось на основании судебного акта - решение Заводского районного суда г. Орла от 04.06.2010 г., которым признан незаконным отказ Управления лесами Орловской области, содержащийся в письме от 12.03.2010 № 312/01-09 об инициировании Управлением лесами Орловской области процедуры перевода земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии со ст. ст. 8, 11 ФЗ № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую», а именно: о согласовании границ земельного участка по материалам межевания; о постановке на кадастровый учет земельного участка; об обращении с заявлением в администрацию Орловского района о включении участка в границу населенного пункта.

Также, об изменении границ населенного пункта - пгт. Знаменка было издано решение Орловского районного Совета народных депутатов № 16/181-РС от 15.11.2012 г., которое было размещено в районной газете «Наша жизнь» и размещено на официальном интернет сайте Орловского района.

Об изменении границ населенного пункта - пгт. Знаменка проводились неоднократно публичные слушания, в том числу, при разработке гшенерального плана и Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области. При проведении публичных слушаний не было ни одного замечания касаемо отнесения спорной территории в границы населенного пункта - пгт. Знаменка.

Результаты публичных слушаний публиковались в сети Интернет, а также в средствах массовой информации. 

Истец не мог не знать, что территория, из которой образовались спорные земельные участки, не входит в состав лесного фонда, так как вся необходимая информация была размещена на специализированной платформе. Также, истец не мог не знать, что Управлением лесов Орловской области уточнены границы земельного участка с кадастровым номером №, и что в его состав не входит спорная территория, и спорные земельные участки.

Кроме того, соответствии с действующим генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденными решением Орловского окружного Совета народных депутатов 29.12.2022 г. № 199-МПА и № 200-МПА соответственно, территория спорных земельных участков не входит в состав территории земель лесного фонда, а относится к землям населенных пунктов пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Кроме того, истец, заявляя требования о признании недействительными договоров купли - продажи земельных участков, не заявил требований о применении последствий недействительности сделки, что является обязанием лиц к совершению действий по восстановлению прежнего положения и не указал, каким образом оспариваемые ими договора нарушают его права и законные интересы.

Более того, представителями ответчиков заявлены ходатайства о применении срока исковой давности к названными правоотношениям.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ч.2).

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Вместе с тем, требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и истребовании их из чужого незаконного владения, не подлежат удовлетворению, так как истцом пропущены сроки исковой давности, поскольку спорные земельные участки отмежеваны и поставлены на государственный кадастровый учёт в 2015 году, и с 2015 года по 2025 год истец никаких требований в отношении данных земельных участков не заявлял.

С исковым заявлением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области обратилось в суд только 04.04.2025.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что в силу пункта 2 статьи 199 Кодекса истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд, установив факт пропуска истцом этого срока, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к Правительству Орловской области, Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО33, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО34,, ФИО35, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО25 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства про управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к Правительству Орловской области, администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и истребовании имущества из чужого незаконного владения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 19.11.2025.

Судья Э.В. Ляднова