дело № 12-19 / 2019

Решение

29 мая 2019 года с. Сюмси 

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Микрюков О.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» его директора ФИО1 и ФИО3, действующей по доверенности от 09 января 2019 года №,

рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети», расположенного по адресу: с. Селты Селтинского района Удмуртской Республики, ул. Котельная, д.10а, не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 28 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее административный орган) от 28 февраля 2019 года муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосети» (далее МУП «Тепловодосети», предприятие) привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ. На него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для привлечения его к ответственности стало невнесение предприятием авансового платежа за 2-й квартал 2018 год за негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение предписаний п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Жалоба с учётом её дополнений мотивирована тем, что МУП «Тепловодосети», признавая факт несвоевременного внесения квартального авансового платежа за 2-й квартал 2018 года полагало, что при численности работников в 46 человек оно отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду единовременно один раз в год по его окончании, а не квартальными платежами. В жалобе предприятие ссылается также на тяжёлое финансовое положение, постепенное восстановление деятельности после процедуры банкротства, требующее значительных материальных и временных затрат (получение лицензий, разрешений, оформление различных документов и т.п.). В жалобе, кроме того, указано на то, административным органом не разрешён вопрос о малозначительности деяния (ст.2.9 КоАП РФ), поскольку соответствующая оплата была произведена до вынесения постановления по делу.

При рассмотрении жалобы представители МУП «Тепловодосети» поддержали её по изложенным в ней основаниям, пояснили, что до приобретения статуса муниципального унитарного предприятия предприятие было обществом с ограниченной ответственностью и являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, обязанным вносить указанную плату за негативное воздействие на окружающую среду один раз в год по его прошествии. Число работающих на предприятии при изменении статуса не изменилось. Соответственно, продолжали вносить указанную плату в прежнем порядке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом верно установлено следующее.

Согласно Уставу предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. Целью создания предприятия является удовлетворение общественных потребностей.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара горячей воды тепловой энергии), распределение воды для питьевых и промышленных нужд, иная деятельность, не запрещённая законодательством.

Для указанной деятельности в ведении предприятия функционируют стационарные котельные (стационарные источники тепловой энергии) на территории Селтинского района УР: в д. Гопгурт, в с. Копки, в д. Колесур, в д. Новая Монья, в д. Сюромошур, в с. Узи, в с. Селты, в д. Югдон, в с. Копки.

В результате деятельности предприятия образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферных воздух – объекты III категории негативного воздействия на окружающую среду: из котельных в д. Сюромошур и в с. Копки – оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый, бенз/а/пирен), из котельной в д. Югдон – оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый, бенз/а/пирен, зола углей), из котельной в с. Селты – диоксид азота, оксид азота, углерода оксид, бенз/а/пирен), из котельной в д. Гобгурт – диоксид азота, оксид азота, сера диоксид, углерода оксид, бензапирен, сажа. 

В результате деятельности Предприятия также образуются и накапливаются отходы производства и потребления III, IV, V классов опасности.

Указанные обстоятельства верно установлены на основании исследованных доказательств: признательных объяснений представителей предприятия при составлении протокола об административном правонарушении, акта плановой проверки от 15 февраля 2019 года №36/А, свидетельств о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и за 2018 год, журналов учёта в области обращения с отходами, данных учёта в области обращения с отходами, паспортами отходов III-IV классов опасности, письма Управления Росприроднадзора по УР от 29 января 2019 года №01-03-18/0315, отчётов за загрязнение воздуха и по отходам производства и потребления, предписания об устранении нарушений требований законодательства от 15 февраля 2019 года.

Соответственно, верно установлено, что МУП «Тепловодосети» оказывает негативное воздействие на окружающую среду путём осуществления выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления.

МУП «Тепловодосети» 12 февраля 2019 года тремя платёжными поручениями на общую сумму 38044 рубля 75 копеек произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду (за отходы и за загрязнение воздуха) за 2018 год.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п.1 ст.16.1 Закона №7-ФЗ).

Предприятие использует объекты III категории негативного воздействия на окружающую среду. Соответственно, административным органом правомерно установлено, что МУП «Тепловодосети» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.16.4 Закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвёртой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В установленный срок не позднее 20 июля 2018 года плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена. Оплата произведена единожды за весь год – 12 февраля 2019 года (как установлено для субъектов малого и среднего предпринимательства).

При таких обстоятельствах в деянии МУП «Тепловодосети» формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая, что плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена ещё до составления акта проверки, до составления протокола об административном правонарушении, до вынесения постановления о назначении административного наказания, отсутствие подобных нарушений за предприятием в прошлом, когда оно было субъектом малого и среднего предпринимательства и обязано было вносить плату раз в год, и в связи с этим отсутствие какого-либо фактического вреда, причинённого действиями МУП «Тепловодосети», судья находит, что деяние имеет малозначительный характер и освобождает его от административной ответственности, ограничиваясь устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 28 февраля 2019 года о привлечении МУП «Тепловодосети» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

МУП «Тепловодосети» объявить устное замечание о недопущении подобных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Сюмсинский районный суд УР.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _______________________ судья Микрюков О.В.