Дело № 2-1972/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 17 декабря 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Чупиной Е.П., 

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления социальной защиты населения в г.Глазове ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании приказа в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о признании приказа в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения в г.Глазове с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным значком «Участнику ликвидации последствий ЧС». Приказом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-вт ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что на момент подачи обращения истец не достиг трудового (страхового) стажа не менее 25 лет. Считает отказ ФИО5 незаконным, поскольку в трудовой (страховой) стаж истца в нарушении требований Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, и ст.91 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» не включен период учебы истца в Глазовском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит: 1) признать приказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ №-вт в части отказа ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; 2)обязать Управление социальной защиты населения в г.Глазове принять документы ФИО4 на присвоение звания «Ветеран труда»; 3) обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда»; 4) взыскать с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований к ответчику Управление социальной защиты населения в городе Глазов, в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, представленных возражениях. Также заявил ходатайство о взыскании судебных расходов в размере 17500,00 руб. по оплате услуг представителя. 

Представитель ответчика – Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без участия их представителя. Ранее представили письменный отзыв на исковое заявление ФИО4, в котором указывают, что в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, Постановлением Совета министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для включения в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» периодов обучении истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку периоду обучения не предшествовала работа, следовательно, обучение в учреждениях профессионального образования не является трудовой деятельностью или иной деятельностью, иным периодом, включаемыми в трудовой стаж, так как отсутствовали трудовые отношения между работником и работодателем. Считают, что решение Министерства об отказе ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» законным, просят в удовлетворении требований отказать. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в г.Глазове ФИО3 позицию Министерства поддержала. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Согласно ст.7 указанного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда. 

Во исполнение ст.7 Федерального закона «О ветеранах», Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, в соответствии с п.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики лицам, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1.1 Положения «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, согласно Приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, награжден нагрудным знаком «Участнику ликвидации последствий ЧС».

Данный нагрудный знак отвечает требованиям, установленным в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, указанному в Приложение 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике (Нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 обратился в Управление социальной защиты населения в г.Глазове с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копию трудовой книжки, наградного удостоверения о награждении ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком «Участнику ликвидации последствий ЧС».

Письмом Министерства социальной политики и труда УР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, в связи с тем, что трудовой (страховой) стаж составляет 24 года 4 месяца 4 дня, то есть не достаточного, поскольку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Указу «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» с 01.07.2016 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) имеющие трудовой стаж (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Из материалов дела следует, истец ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет страховой стаж (определенный для учета назначения пенсии) в размере 23 года 11 месяцев 21 день, что подтверждается сведениями Управления пенсионного фонда РФ в г.Глазове УР (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 24 года 4 месяца 21 день. 

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Время обучения в средних и высших учебных заведениях в этот стаж не засчитывается.

На момент обучения истца в техникуме действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590. На сегодняшний день данное Положение применяется в части не противоречащей законодательству Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Подпунктом "и" п. 109 Положения N 590 предусмотрено включение в общий стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Абзацем 1 пп. "л" п. 109 Положения N 590 предусмотрено, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе ВС СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Исходя из записей трудовой книжки АТ-VI №, представленной истцом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в Глазовском медицинском училище. После окончания обучения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был принят массажистом на Муниципальное предприятие спецавтохозяйства по благоустройству г.Глазова. Таким образом, периоду обучения истца не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе ВС СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

При таких обстоятельствах период обучения истца в Глазовском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно Положению «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, для мужчин не менее 25 лет, а также ведомственных наград.

Согласно п. 7.1.Положения, основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: а) отсутствие у гражданина права на присвоение звания "Ветеран труда". 

Проанализировав материалы дела в их совокупности, суд находит установленным, что у ФИО4 не возникло право на получение звания «Ветеран труда», поскольку на момент обращения истца с заявлением в Министерство о присвоении ему указанного знания требуемого трудового (страхового) стажа не менее 25 лет у него не было.

Ссылка истца на положения ст. 91 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которая предусматривала, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона, не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права. Названый закон №340-1 от 20.11.1990 утратил силу с 01.01.2002 и применялся для назначения пенсии до 01.01.2002.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании приказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской республики от 17.09.2019 №40-вт в части отказа ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

При отказе в удовлетворении исковых требований не подлежат удовлетворению требования ФИО4 о взыскании с ответчика понесенных истцом расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 17500,00 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании приказа в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2019 года.

Судья Е.П. Чупина