Судья Ткаченко Ю.В. 

Дело № 30-2-852/2025УИД 76RS0015-01-2025-000486-67 

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю, при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота»,

установила:

23 января 2025 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» (ООО «УК «Забота») на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеосъемки, видеозаписи, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. ООО «УК «Забота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует: в 15 часов 25 минут 19 декабря 2024 года и в 15 часов 12 минут 24 декабря 2024 года установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившийся в наличии снега, наледи, ледяных образований, на многоквартирном жилом доме (его элементах) по адресу: 

<

...>, что является нарушением требований, установленных пунктами 1.2, 5.1.1, 5.1.6, 7.1, 7.7.21, 7.7.22 Правил благоустройства территории Борисоглебского сельского поселения Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области четвертого созыва от 20 июня 2024 года № 661.

Лицом, ответственным за исполнение правил благоустройства территории муниципального образования в отношении указанного многоквартирного дома, является ООО «УК «Забота». Бездействие ООО «УК «Забота» по исполнению указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО «УК «Забота» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о том, что выводы о виновности Общества во вменяемом ему административном правонарушении постановлены в отсутствие всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств по делу. Кроме того, оснований для вынесения по делу постановления в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не имелось.

Бездействие ООО «УК «Забота» по неустранению в установленный срок снега, наледи, ледяных образований с многоквартирного дома, управление которым осуществляет Общество, неверно квалифицировано административным органом. 

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ООО «УК «Забота» не явились.

Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области на основании доверенности ФИО1 заместитель начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 в удовлетворении жалобы возражали.

Заслушав представителя административного органа, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года не нахожу.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25

<

5>, 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 5.1.1, 5.1.6, 7.1, 7.7.21, 7.7.22 Правил благоустройства территории Борисоглебского сельского поселения Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области четвертого созыва от 20 июня 2024 года № 661, Правила благоустройства территории Борисоглебского сельского поселения Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Борисоглебского сельского поселения (далее – муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов.

Лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны, в том числе не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома.

Содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, – это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя в том числе: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; своевременную очистку кровель зданий от снега, наледи и сосулек; ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Ответственными лицами за уборку дворовых и придомовых территорий, очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов являются организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), организации, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию общего имущества собственников помещений в таком доме в зимний период – в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Не допускается наличие ледяных наростов (сосулек, ледяных свесов, других ледяных образований), снежных свесов (далее – снежные и ледяные образования) на крышах, карнизах, козырьках, в том числе крышах, козырьках балконов, водосточных трубах, других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов.

Осмотр поверхностей крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов на наличие скопления снега, снежных и ледяных образований должен производиться лицами, указанными в подпунктах 7.7.20, 7.7.21 пункта 7.7 Правил, ежедневно. При выявлении нарушений произвести незамедлительное (не позднее 2 часов с момента обнаружения) ограждение возможного места падения снега, снежных и ледяных образований.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

Вывоз (удаление, перемещение) сброшенных с крыш, балконов, козырьков, водосточных труб, иных выступающих конструкций зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов снега, снежных и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров осуществляется в течение суток в специально отведенные для этих целей места.

Материалами автоматической фотофиксации административного правонарушения по состоянию на 19 декабря 2024 года и 24 декабря 2024 года установлен факт наличия снега, наледи, ледяных образований, на многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>. Данное обстоятельство фактически не оспаривается заявителем жалобы ООО «УК «Забота».

ООО «УК «Забота» является субъектом данного административного правонарушения, как организация, заключившая договор на обслуживание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на которую возложена обязанность по содержанию многоквартирного жилого дома (его элементов), в том числе очистка их от снега, наледи, ледяных образований.

Правонарушение совершено Обществом виновно. В лице своих исполнительных органов оно сознавало противоправный характер своего бездействия по неустранению в установленный срок снега, наледи, ледяных образований с многоквартирного дома, предвидело его вредные последствия в виде нарушения правил благоустройства территории муниципального образования и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По изложенным основаниям, полагаю, что должностным лицом инспекции и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «УК «Забота» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что данное бездействие подлежит квалификации по статье 7.22 КоАП РФ, поскольку работы по очистке кровель от скопления снега и наледи относятся к перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, необоснованны.

Объектом противоправного деяния, вменяемого в вину ООО «УК «Забота» в данном деле об административном правонарушении, являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования, тогда как указанной выше нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушение в области охраны собственности, в частности, за нарушение установленного порядка содержания и ремонта жилищного фонда всех форм собственности с целью обеспечения его сохранности.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ООО «УК «Забота» административное наказание, соответствует санкции части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции данной нормы, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении ООО «УК «Забота» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции административно – технического надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 7.1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. 

В материалы дела об административном правонарушении представлены материалы фотофиксации, Инструкция и паспорт на комплекс программно – аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор – М3», свидетельство о поверке средства измерения, утвержденный маршрут движения транспортного средства с размещенным на нем программно – аппаратным комплексом на 19 декабря 2024 года и на 24 декабря 2024 года, сертификат о прохождении курса обучения по работе с комплексом программно – аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор – МЗ» специалиста ФИО3

Кроме того, в судебном заседании Ярославского областного суда даны пояснения должностным лицом ФИО4, которая в момент фиксации административного правонарушения управляла автомобилем с размещенным на нем средством автоматической фиксации правонарушений в сфере благоустройства. 

Из приведенных доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работает в автоматическом режиме, без какого – либо воздействия на него человека, комплекс закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства, а именно, наличие снега, наледи, ледяных образований на многоквартирном доме (его элементах). 

В связи с этим, у административной комиссии имелись основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор – М3» 19 декабря 2024 года и на 24 декабря 2024 года. Процессуальные права ООО «УК «Забота» таким рассмотрением дела не нарушены.

Полагаю необоснованными доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, поскольку при производстве по делу инспекцией направлялся запрос об истребовании сведений о лице, уполномоченном на содержание многоквартирного дома. Возможность направления запроса в целях установления иных обстоятельств, помимо тех, что связаны с фиксацией события административного правонарушения, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, положениями Кодекса не исключается. 

Таким образом, ООО «УК «Забота», являясь организацией, заключившей договор на обслуживание и ремонт общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ, исходя из установленных обстоятельств и положений законодательства в области благоустройства территории.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на вынесение его на основании сведений, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото – и видеозаписи, указание на наименование данного технического устройства, его заводской номер и сведения о поверке. 

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 23 января 2025 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова