Дело № 2а-917/2025

УИД: 91RS0021-01-2025-001057-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: представителя 

административного истца – ФИО1,

представителя административного 

ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Администрация города Судака Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

20 августа 2025 года ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, которым просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав на нежилое здание площадью 207,6 кв.м. с кадастровым номером № с возложением обязанности на административного ответчика зарегистрировать её право собственности на указанный объект недвижимости. 

Требования мотивированы тем, что в собственности ФИО3 находится земельный участок площадью 629 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором она в период 2007-2009 годов за счет собственных средств произвела строительство жилого дома и хозяйственных строений, сданных в эксплуатацию в соответствии с декларацией о готовности объекта к эксплуатации №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГАСК в АР Крым. Возведенные объекты недвижимого имущества были поставлены на государственный кадастровый учет, в частности, нежилому трехэтажному строению площадью 207,6 кв.м. был присвоен кадастровый №, после чего, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за государственной регистрацией права собственности на указанное нежилое строение, в чем ей было отказано в связи с невозможностью проверить факт издания декларации о готовности объекта к эксплуатации по причине отсутствия в уполномоченных государственных структурах Российской Федерации архива Инспекции ГАСК АР Крым. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, при этом, обеспечила явку в суд своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Административный ответчик – Государственный регистратор ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, а также представители заинтересованных лиц – Администрации города Судака Республики Крым и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон N 218-ФЗ) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10); земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта (пункт 23).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039-6/14 утвержден Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Исходя из положений подпунктов 18, 22 пункта 1 указанного перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, являются: договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, административный истец является правообладателем земельного участка площадью 629+/-9 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: «Земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства, Туристическое обслуживание, Магазины», расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации жилого дома с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: 

<

адрес> архитектурно-строительного контроля в АР Крым 28 февраля 2013 года за № и выданной на имя заказчика ФИО3, на основании разрешения на выполнение строительных работ, выданного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года за № были возведены жилой дом с хозяйственными постройками в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровой выпиской ДД.ММ.ГГГГ года на государственный кадастровый учет было постановлено трехэтажное нежилое здание площадью 207,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию – 2007, с присвоением кадастрового номера №.

17.03.2025 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное нежилое здание площадью 207,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлением декларации о готовности объекта к эксплуатации от 28.02.2013 года №КР 142130590598.

Уведомлением государственного регистратора ЦА Госкомрегистра ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена государственная регистрация в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, в связи с тем, что не может быть подтвержден факт издания декларации о готовности объекта к эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, уведомлением государственного регистратора ЦА Госкомрегистра ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в государственной регистрации прав ФИО3 на объект недвижимости с кадастровым номером № в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 19.03.2025 года, а именно из-за невозможности подтверждения факта издания декларации о готовности объекта к эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из положений статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно осуществил действия в соответствии с положениями статей 26, 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права собственности с вынесением соответствующих уведомлений.

Получение государственным регистратором информации из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отсутствии возможности подтвердить или опровергнуть факт издания декларации о готовности объекта к эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для вынесения оспариваемого уведомления не противоречит положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом суд считает необходимым отметить, что изначальное приостановление государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости по указанным выше основаниям, не нарушило прав административного истца и не препятствовало ей, с учетом требований части 8 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, представить иные разрешительные документы на строительство объектов недвижимости, на которые имеется ссылка в декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Учитывая обоснованное выявление государственным регистратором при проведении правовой экспертизы оснований для вынесения обозначенных выше уведомлений, суд считает, что оспариваемый отказ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и совокупности, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Оснований для взыскания судебных расходов с административного ответчика у суда не имеется, ввиду принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Администрация города Судака Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года. 

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков