Дело № 2а-482/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012258-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа № 52-17-22096 от 23.07.2024, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> на основании приказа. Истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что могут быть затронуты права собственника земельного участка с кадастровым номером №, красные линии не установлены, в 2018 году было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС на территории 

<

адрес> согласно приказу ДИЗО ВО №з от 13.07.2016.

ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> площадью 800 кв.м. 

Решением МИЗО ВО от 23.07.2024 № 52-17-22196 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что вблизи с формируемым земельным участком расположен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, состоящий на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № как «актуальные, ранее учтенные», находящийся в частной собственности. Границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Учитывая изложенное, при формировании испрашиваемого земельного участка, площадью 800 кв.м., на указанной территории, могут быть затронуты права правообладателей земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, согласно материалам управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен на территории, где красные линии не установлены. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.01.2018 № 29 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации до жилой застройки по 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок может быть несвободен от прав третьих лиц, суд не принимает во внимание, так как сам факт расположения на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, ограждения, части огорода в отсутствие сведений о правомерности их возведения и предоставления земельного участка на законных основаниях, не порождает прав третьих лиц на данную территорию. 

При этом суд учитывает, что лицо, фактически использующее испрашиваемый земельный участок, в частности ФИО5, было судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако доказательств, подтверждающих правомерность пользования земельным участком большей площади, суду не представила. Таких доказательств не было добыто и судом в ходе судебного разбирательства. 

Согласно сведениям ЕГРН (выписка от 19.10.2024 № №) земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> был поставлен на кадастровый учет 07.04.2004 в статусе «актуальные, ранее учтенные» без установления границ, площадью 875 кв.м., право собственности на участок зарегистрировано за ФИО5.

Кадастровым инженером ФИО1 был осуществлен выезд на местность, где расположен испрашиваемый земельный участок, произведен осмотр расположенных в непосредственной близости земельных участков, по результатом которого установлено следующее.

Испрашиваемый земельный участок площадью 800 кв.м. расположен в южной стороне кадастрового квартала № вблизи кадастрового квартала №. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты и ЕГРН рядом с обследуемым участком площадью 800 кв.м., расположены земельные участки с кадастровыми номерами № (

<

адрес>, площадью 430 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»), № (

<

адрес>, площадью 651 кв. м вид разрешенного использования «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи»), № (

<

адрес>, площадью 875 кв.м., вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» описание местоположения границ земельного участка отсутствует в ЕГРН).

В ходе обследования установлено, что в ЕГРН описание местоположения границ № земельного участка отсутствует, между тем площадь данного участка согласно ведениям ЕГРН составляет - 875 кв.м., а фактическая площадь - 1400 кв.м.

Принимая во внимание сведения о площади данного участка, наличие и расположение построек на нем, при сопоставлении взаимного месторасположения земельного участка № в его возможных границах (фактических и исходя из площади, указанной в ЕГРН) и обследуемого участка площадью 800 кв.м., подлежащего образованию согласно схемы, то расстояние между участками составляет: от возможных границ участка с кадастровым номером № площадью 875 кв.м., до границ обследуемого участка 5 м., от фактических границ участка с кадастровым номером № фактической площадью 1400 кв.м, до границ обследуемого участка 1,5 м.

Обследуемый участок свободен от построек, представляет собой ровную поверхность, без перепада высот, частично озеленен.

Поскольку формируемый земельный участок не пересекает возможные границы земельного участка с кадастровым номером № при формировании испрашиваемого земельного участка права третьих лиц, в том числе собственника земельного участка №, не будут нарушены.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных уучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется волнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в «делах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или реле из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ, 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при условии отсутствия утверждённого в установленном законом порядке проекта межевания территории, принимая во внимание документы территориального планирования и градостроительные регламенты для данной территории, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства является законным и обоснованным

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории 

<

адрес> подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается Минимуществом Воронежской области.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Указанный перечень оснований доя отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении от 23.07.2024 ссылки на необходимость проведения подготовки документации по планировке территории, отсутствие красных линий на данной территории (согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории) не являются правовыми основаниями для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, т.е. в формировании земельного участка.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении охраняемых зон сетей инженерно-технического обеспечения, красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не прорабатывались и не утверждались, проекты планировки и межевания на данную территорию также не утверждались.

По сведениям Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок входит в границы территориальной зоны с реестровым номером № «Зона индивидуальной жилой застройки.

На основании изложенного, правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у министерства отсутствуют.

В соответствии с пп. 2 п. 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пп. 4 п. 16 с. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По смыслу указанной нормы, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является наличие именно утверждённого проекта планировки (или межевания) территории. При этом уполномоченный орган в оспариваемом отказе ссылается на информацию, предоставленную УГА о том, что на основании постановления администрации городского округа г. Воронеж от 24.01.2018 № 29 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации до жилой застройки по 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, сведений об утверждении в установленном законом порядке проекта межевания территории административным ответчиком не приводится.

Стоит обратить внимание, что заказчиком ГИТ выступало ООО «ВудСервис-1», которому линейный объект был необходим для освоения территории расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая была предоставлена Минимуществом Воронежской области на основании договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, находящегося в собственности 

<

адрес> №/гз, сроком на 5 лет, кадастровый номер земельного участка №

Между тем судебным актам арбитражных судов по делу № А14-7538/2020 был установлен факт невозможности использования ООО «ВудСервис-1» земельного участка № скрытого недостатка - отсутствия границ и кадастрового учета охранных санитарных зон ВПС-9, этим же судебным актом было отказано в продлении срока действия договора аренды.

Таким образом, актуальность работы по утверждению ППТ на основании постановления администрации городского округа г. Воронеж от 24.01.2018 № 29 на момент рассмотрения заявления ФИО2 отпала.

При условии отсутствия утверждённого в установленном законом порядке проекта планировки (межевания) территории, принимая во внимание документы территориального планирования и градостроительные регламенты для данной территории, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемый не соответствует нормам действующего законодательств, нарушает права административного истца, и на этом основании заявленные административным истцом требования удовлетворению подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-22196 от 23.07.2024.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.01.2025.