Дело № 2а – 2408/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 04 сентября 2019 года 

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Поляковой А.В., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании, 

представителя административного ответчика Администрации Советского района г. Волгограда – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Советского Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, обязании принять уведомление о соответствии параметров, и взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику Администрации Советского района г. Волгограда с административным иском, просил суд уведомление администрации Советского района г. Волгограда № 10- 13/224-Н от 03.07.2019 г. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства признать незаконным; обязать администрацию Советского района г. Волгограда принять уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении ФИО1 от 01.08.2019 г. о строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. адрес, предельным параметрам разрешенного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства; взыскать с ответчика - администрации Советского района Волгограда сумму государственной пошлины по данному иску.

В обосновании указав, что 19 декабря 2011 г. между ним и администрацией г. Волгограда заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. адрес адрес. Весной 2019 года, на указанном земельном участке он начал строительство индивидуального жилого дома, которое до настоящего времени не закончено. 01 июля 2019 г. он направил в Администрацию Советского района Волгограда уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г. адрес, которое было зарегистрировано за № С-1223 от 01 июля 2019 г. Однако, 09 июля 2019 г. из Администрации Советского района Волгограда им было получено уведомление № 10-13/224-Н от 03 июля 2019 г. о несоответствии параметров, указанных в его уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по тому основанию, что на указанном земельном участке уже размещен самовольно возведенный объект капитального строительства, а направленное на вышеуказанное уведомление подается до начала осуществления строительства. Пытаясь разрешить возникший спор в досудебном порядке, 12 июля 2019 г. он обратился с жалобой в Интернет-приемную вышестоящего органа - к Главе Волгограда ФИО4, в которой изложил указанное им выше, в том числе сделал ссылку на определение Верховного суда Российской Федерации от 28 февраля 2018 г. № 18-КГ 17-286, указав, что в случае отказа в жалобе будет вынужден обратиться в суд для отстаивания своих прав. Однако, 26 июля 2019 г. за исх. № ар-9733-19 он получил ответ за подписью и.о. заместителя руководителя департамента ФИО5, в точности повторяющий ответ из Администрации Советского района Волгограда № 10-13/224-Н от 03 июля 2019 г. Сложившаяся ситуация исключает для него возможность зарегистрировать в обычном административном порядке индивидуальный жилой дом после завершения его постройки.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, обеспечил явку своего представителя.

Представитель по доверенности ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, просила суд отказать. Пояснив суду, что Администрацией Советского района г. Волгограда был сделан запрос в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, на что им поступил ответ, о том, что уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства должно быть до начала строительства. В соответствии со ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ административный ответчик не имеет право принимать уведомление если объект уже возведен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган и представляет для этого необходимые и поименованные в законе документы - в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 09 июля 2019 г. Администрация Советского района Волгограда направила в адрес административного истца уведомление № 10-13/224-Н от 03 июля 2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В своем уведомлении Администрация Советского района г. Волгограда указывает на то, что проектируемый жилой дом попадает в место размещения существующего самовольно возведенного объекта капитального строительства. В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства и не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный объект капитального строительства.

Как следует из административного искового заявления, 19 декабря 2011 г. между административным истцом и администрацией г. Волгограда заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. адрес. Весной 2019 года, на указанном земельном участке ФИО1 начал строительство индивидуального жилого дома, которое до настоящего времени не закончено. 

Согласно ответу на обращение ФИО1 от 26 июля 2019 г., Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщает, что рассмотрев уведомление и представленные документы, администрацией Советского района было подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.07.2019 № 10-13/224-Н, в связи с тем, что проектируемый жилой дом попадает в место размещения существующего самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что на земельном участке расположенного по адресу: г. адрес адрес ФИО1 до обращения к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства уже был возведен объект.

В соответствии со ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства и не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный объект капитального строительства.

При перечисленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства суд отказывает, нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено, не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца об обязании принять уведомление о соответствии параметров, и взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Администрации Советского Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, обязании принять уведомление о соответствии параметров, и взыскании расходов по оплате государственной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья О.В. Матюхина