Дело № 12-319/2025 

УИД № 13RS0001-01-2025-000080-13

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 18 декабря 2024 г. № 969, вынесенное в отношении Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 24 декабря 2024 г. № 969 (далее постановление от 24 декабря 2024 г.) Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что в 2023 г. на финансовое обеспечение государственного полномочия по приобретению, строительству и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, из республиканского бюджета Республики Мордовия выделена субвенция в размере 6459461,85 рублей, дополнительно предоставлена субвенция в размере 2239215,0 рублей. На указанные денежные средства администрацией приобретены 4 жилых помещения. На 2024 г. были предоставлены субвенции в размере 14164247 рублей. В 2024 г. было заключено 6 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Ичалковского муниципального района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на общую сумму 12952500 рублей. 

Постановлением администрации от 5 мая 2025 г. № 231 К.Е.А. предоставлена квартира, и указанное лицо обеспечено жилым помещением. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представитель Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, потерпевшая К.Е.А. не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2023 г. на Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить К.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

26 апреля 2024 г. на основании исполнительного листа ФС № 026383928 от 9 апреля 2024, выданного Ичалковским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия в отношении должника Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № 23848/24/98013-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

23 мая 2024 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

1 ноября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия решения Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2023 г. по делу № 2-403/2023, в срок до 3 декабря 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

4 декабря 2024 г. в отношении Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 969 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № 969 от 18 декабря 2024 г. Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и Ичалковского муниципального района Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, Ичалковского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещенияК.Е.А.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 4 декабря 2024 г. и постановлении от 18 декабря 2024 г. указано, что Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Согласно сведениям, представленным администрацией Ичалковского муниципального района, следует, что 25 января 2023 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Ичалковского района Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в 2023-2024 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На основании указанного соглашения, в 2023 г. на финансовое обеспечение государственного полномочия из республиканского бюджета Республики Мордовия выделена субвенция в размере 6 459 461,85 рублей, на основании дополнительного соглашения от 18 августа 2023 г. № 1, дополнительно предоставлена субвенция в размере 2 239 215,0 рублей. На указанные денежные средства администрацией приобретены 4 жилых помещения. 

В соответствие с соглашением от 29 января 2024 г. № 16 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и дополнительным соглашением № 1 от 2 сентября 2024 г., на 2024 г. были предоставлены субвенции в размере 14 164 247 рублей. В 2024 г. было заключено 6 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Ичалковского муниципального района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на общую сумму 12 952 500 рублей. 

Кроме того, из представленных документов следует, что администрация предоставила К.Е.А. благоустроенное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района от 5 мая 2025 г. №231 «О предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ичалковского муниципального рпйона К.Е.А.»,, типовым договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 42 от 5 мая 2025 г., заключенному между администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и К.Е.А., актом приема-передачи жилого помещения от 5 мая 2025 г. подтверждается предоставление последней вышеприведённого жилого помещения.

Таким образом, в связи с выделением субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией последовательно совершались все необходимые действия, направленные на предоставление жилого помещения К.Е.А.

Тот факт, что администрацией жилое помещение было предоставлено К.Е.А. после составления протокола об административном правонарушении – не свидетельствует о наличии её вины, поскольку процедура предоставления жилого помещения заняла длительный временной период, не зависящий от администрации, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями. 

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 18 декабря 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 18 декабря 2024 г. № 969, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин