ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2025 года г. Кореновск 

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазарович С.Н.,

при секретаре Винниковой С.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к 

административной ответственности, - ООО «КУРОРТ СТРОЙ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «КУРОРТ СТРОЙ», ОГРН ..........., ИНН ..........., юридический адрес: .............

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками ОМВД России по Кореновскому району 08.04.2024 в ходе проверочных мероприятий по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ............. был установлен факт незаконного привлечения ООО «КУРОРТ СТРОЙ», к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан – ФИО2, ............ года рождения, не имея патента, осуществлял свою трудовую деятельность, на указанном объекте, в качестве разнорабочего.

В ОВМ ОМВД России по Кореновскому району 27.06.2024 в 17 часов, после проведения внеплановой документарной проверки № 1 от 06.05.2024 установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно: незаконного привлечения ООО «КУРОРТ СТРОЙ» к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Таджикистана - ФИО2, который, не имея разрешительного документа – патента, осуществлял строительные работы: снимал старую штукатурку со стен перфоратором, по адресу: ............., тем самым, ООО «КУРОРТ СТРОЙ» нарушило порядок привлечения к трудовой деятельности, иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ст. ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «КУРОРТ СТРОЙ», возражал против привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ссылаясь на то, что им не известно о том, что гражданин Республики Таджикистан - ФИО2, не имел разрешительного документа - патента для осуществления строительных работ, так как 29.03.2024, ООО «КУРОРТ СТРОЙ», заключил договор субподряда с ООО «Элемент», которое по условиям договора субподряда, направило им в ............. на объект ............. группу рабочих, в числе которых, находился и гражданин Республики Таджикистан - ФИО2 О том, что этот гражданин, не имел разрешительного документа - патента для осуществления строительных работ, ООО «Элемент» их в известность не поставило, в противном случае, они не допустили бы ФИО2 на работу на свой объект. Также показал, что ФИО2 выполнял на объекте работы, связанные с исполнением контракта от 19.03.2024 № 35. Считает, что в действиях ООО «КУРОРТ СТРОЙ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, на территории Российской Федерации, и возникающие в этой связи обязанности работодателей, регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Во исполнение положений п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента, может неоднократно продлеваться, на период от одного месяца. При этом, общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять, более двенадцати месяцев, со дня выдачи патента.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства, разрешения на работу либо патента, если такие разрешение, либо патент, требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск в какой-либо форме, к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина, или лица без гражданства.

ООО «КУРОРТСТРОЙ», является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого, является строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что 19.03.2024 по результатам открытого конкурса в электронной форме между ............. (заказчик) и ООО «КУРОРТ СТРОЙ» (подрядчик), заключен контракт № ..........., на выполнение работ, для муниципальных нужд (далее – муниципальный контракт), в соответствии с которым, подрядчик, обязался выполнить работы, по объекту: капитальный ремонт зданий ............. и передать их заказчику, а заказчик, обязался осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ, принять и оплатить качественно выполненные работы, в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 5.2.6 муниципального контракта, ООО «КУРОРТ СТРОЙ» наделено правом, привлекать к исполнению своих обязательств по контракту, других лиц (субподрядчиков).

В соответствии с п. 5.1.21 муниципального контракта, в случае привлечения к работе иностранных граждан, подрядчик должен обеспечить соблюдение требований миграционного законодательства и Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ.

Из договора субподряда от 29.03.2024, заключенному между ОО «КУРОРТ СТРОЙ» и ООО «ЭЛЕМЕНТ», последнее приняли на себя обязательства в установленный срок по заданию подрядчика выполнить строительные работы на объекте «.............

Из предоставленных администрацией муниципального образования Кореновский район сведений, подрядчик приступил к выполнению работ на объекте с 25.03.2024, при этом, в распоряжении администрации МО Кореновский район отсутствуют сведения о договорах подряда, заключенных между ООО «КУРОРТ СТРОЙ» и иными организациями, а также, сведения о списочном составе, трудовых, гражданско-правовых договорах, заключенных с работниками, задействованными на объекте, расположенном по адресу: ............. что подтверждается письмом № ........... от 03.05.2024.

Таким образом, ООО «КУРОРТСТРОЙ», являясь ответственным, при выполнении подрядных работ, было обязано осуществлять контроль, за выполнением, как своими работниками трудовых обязанностей, соблюдения ими норм закона, так и за тем, как и кем, именно, выполняются работы на вверенном ему строительном объекте, в том числе, с целью соблюдения миграционного законодательства.

Вместе с тем, 08.04.2024 сотрудниками ОМВД России по Кореновскому району, в ходе проверочных мероприятий по адресу............. выявлен гражданин Республики Таджикистан - ФИО2, который, не имея патента, осуществлял свою трудовую деятельность, на указанном объекте, в качестве разнорабочего.

В своих письменных объяснениях от 08.04.2024, ФИО2 пояснил, что он въехал на территорию Российской Федерации 12.01.2024, проживал без регистрации. Его знакомый бригадир - гражданин Киргизской Республики по имени А., предложил ему работу в качестве разнорабочего в ............. где обещал платить ему по 2 000 рублей в день. На этом строительном объекте он работал с 07.04.2024 без патента, подготавливал здание к штукатурке, работал с перфоратором, снимал старый пол, батареи, о том, что нужно оформить патент для осуществления трудовой деятельности, он знал, но у него не было денег для его оформления.

Как установлено в суде, ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией его национального заграничного паспорта, имеющейся в материалах дела.

Вступившим в законную силу постановлением Кореновского районного суда от 10.04.2024, гражданин Республики Таджикистан ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа, в размере 2 000 рублей с административным выдворением его за пределы Российской Федерации.В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении № ........... от 27.06.2024, копией национального заграничного паспорта ФИО2, копией миграционной карты, письменными объяснениями ФИО2 от 08.04.2024, копией постановления Кореновского районного суда от 10.04.2024 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, рапортом сотрудника ОВМ ОМВД России по Кореновскому району; копией распоряжения ОМВД России по Кореновскому району на проведение проверки соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО «КУРОРТ СТРОЙ» № ........... от 06.05.2024, копией ответа на запрос администрации муниципального образования Кореновский район за № ........... от 17.04.2024, копией муниципального контракта № ........... на выполнение работ для муниципальных нужд от 19.03.2024, копией письма администрации муниципального образования Кореновский район за № ........... от 03.05.2024, копией акта внеплановой документарной проверки ООО «КУРОРТ СТРОЙ» от 18.06.2024, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КУРОРТ СТРОЙ».

Вместе с тем, отсутствие заключенного с иностранным гражданином трудового договора само по себе не опровергает факт его привлечения к трудовой деятельности организацией и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Объективная сторона правонарушения заключается в привлечении к трудовой деятельности, осуществляемом в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск Обществом конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица.

Факт осуществления вышеуказанным иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах ООО «КУРОРТ СТРОЙ» установлен совокупностью доказательств, являющихся по способу получения допустимыми и в своем объеме достаточными для квалификации действий ООО «КУРОРТ СТРОЙ» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной правовой нормы, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Суд приходит к выводу, что факт незаконной трудовой миграции, выявлен на вверенном ООО «КУРОРТ СТРОЙ» строительном объекте, соответственно, при должной степени осмотрительности, юридическое лицо, могло обеспечить надлежащий контроль, за исполнением муниципального контракта, однако, таких мер им предпринято не было, что повлекло негативные последствия, в виде нарушения миграционного законодательства.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований миграционного законодательства, а также, свидетельствующих о том, что ООО «КУРОРТ СТРОЙ» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «КУРОРТ СТРОЙ», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «КУРОРТ СТРОЙ», в соответствии со ст. ст. 4.2-4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ст. 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, считает возможным назначить ООО «КУРОРТ СТРОЙ» наказание в виде наложения административного штрафа, поскольку обстоятельств, обосновывающих необходимость применения административного приостановления его деятельности, не установлено.

Кроме того, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований, для замены наложенного на ООО «КУРОРТ СТРОЙ» административного штрафа, на предупреждение.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. 

В данном случае, ООО «КУРОРТ СТРОЙ», допустив привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента, не выполнило публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая то, что административное правонарушение, совершенное ООО «КУРОРТ СТРОЙ», существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение, сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства Российской Федерации о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на ее территории, исключительные обстоятельства для его признания малозначительным отсутствуют, оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Имеются основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного ООО «КУРОРТ СТРОЙ» административного штрафа, ниже низшего предела, так как, установлено исключительное обстоятельство, связанное с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать юридическое лицо - ООО «КУРОРТ СТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «КУРОРТ СТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, должен быть уплачен, в полном размере, лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней, со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, в законную силу, либо, со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа, в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и, в течение десяти суток, направляют судебному приставу-исполнителю, для исполнения, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Реквизиты для оплаты административного штрафа: ...........

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Кореновского районного суда С.Н. Лазарович