Судья Халецкая Ю.Г.

№12-97/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» на постановление судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 07 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс»,

установил:

постановлением судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 07 мая 2018 г. ООО «Спецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, заключающегося в запрете ООО «Спецтранс» эксплуатировать земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью (...) кв.м, расположенный в (...).

С таким постановлением не согласно ООО «Спецтранс». В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу и указано, что выводы судьи о наличии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения противоречат требованиям действующего законодательства. Руководителем ООО «Спецтранс», являющимся единственным представителем организации, в адрес суда было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его временной нетрудоспособностью, что подтверждалось приложенным листком нетрудоспособности, которое судьей не разрешено.

Заслушав объяснения генерального директора ООО «Спецтранс» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, (...), и представителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия (...), проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления прокурорской проверки обращения физических лиц привлеченными к ней должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Карелия были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возбуждено дело, назначено проведение административного расследования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.03.2018 основанием для возбуждения в отношении ООО «Спецтранс» дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в нарушение статей 3, 34, 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 9, 11-12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо осуществляет размещение твердых коммунальных отходов на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером (...), общей площадью (...) кв.м, расположенном в (...), который не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Административное правонарушение обнаружено 27 февраля 2018 г. при проведении натурного обследования указанного земельного участка.

Рассмотрев настоящее дело, судья пришел к выводу о вине юридического лица в совершении вмененного правонарушения и привлек его к административной ответственности. Нарушений процессуальных требований рассмотрения дела не установлено. Ходатайство об отложении дела от генерального директора ООО «Спецтранс» (...) в суд посредством почтовой связи и по электронной почте не поступало (ходатайство было направлено не по электронному адресу суда). 

Однако с указанным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку объективная оценка фактических обстоятельств дела порождает сомнение в том, что ООО «Спецтранс» является субъектом ответственности вмененного правонарушения, и вина в его совершении не подтверждается достаточными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Спецтранс» вменено нарушение по виду деятельности - размещение твердых коммунальных отходов. При этом протокол не содержит указания формы размещения, под которой в силу вышеназванной нормы права понимается хранение и захоронение отходов.

В свою очередь в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения определено законодателем как накопление отходов. Объектами размещения отходов признаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что ООО «Спецтранс» имеет лицензию от (...) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части осуществления сбора, транспортирования и обработки отходов IV класса. По договору от (...) Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок предоставил ООО «Спецтранс» в аренду с 09 августа 2017 г. на (...) лет земельный участок с кадастровым номером (...). 

До заключения договора аренды земельного участка по инициативе юридического лица в установленном порядке был осуществлен перевод земельного участка из состава земель запаса в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 26.06.2017 №(...) изменен вид разрешенного использования земельного участка с «земли запаса (неиспользуемые)» на «для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов».

Фактически же земельный участок, который был предоставлен ООО «Спецтранс» в августе 2017 г. на праве аренды, еще с начала 90-х годов использовался различными юридическими лицами для несанкционированной свалки отходов.

В качестве доказательств вмененного ООО «Спецтранс» нарушения, собранных по делу до составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2018, административным органом представлены только фотографии с изображениями земельного участка, на котором находится мусор, и переписка. 

Исходя из установленных обстоятельств дела, вышеприведенных понятийных определений, занятия ООО «Спецтранс» деятельностью по обращению с отходами с использованием земельного участка с кадастровым номером (...) на момент проведения проверки менее 11 месяцев, отсутствием доказательств обстоятельств, характеризующих размещение отходов по смыслу закона, наличие в действиях ООО «Спецтранс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Иных обстоятельств и подтверждающих их доказательств совершения ООО «Спецтранс» правонарушения не приведено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, постановление судьи по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 07 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья 

С.В. Коваленко