Дело № 2-9/2020

УИД 22RS0056-01-2019-000382-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» января 2020 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное)), в котором, с учетом уточнения, просит:

- признать решение ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- возложить на ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 28 марта 2019 года;

- включить истцу с 28 марта 2019 года в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы в Тюменцевском объединении ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края в должности заведующей участковой ветлечебницей с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Государственном учреждении «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» в должности заведующей участковой ветлечебницей с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года;

- возложить на ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность установить истцу с 28 марта 2019 года повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, в связи с наличием требуемого стажа работы в сельском хозяйстве 30 лет. 

Требования обосновала тем, что обратилась в ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) за перерасчетом страховой пенсии по старости. Решением ответчика истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости и установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях»). В стаж работы в сельском хозяйстве истца ответчиком не были включены периоды работы в должности заведующей участковой ветлечебницей в Тюменцевском объединении ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Государственном учреждении «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года. Указанная организация неоднократно переименовывалась и с 24 июня 2011 года имеет наименование Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району», которое в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления относится к отраслям сельского хозяйства (установлен классификатор 2300219 - сельское хозяйство), в связи с чем, истец считает, что спорные периоды относятся к работе в сельском хозяйстве (животноводстве), поэтому подлежат включению в сельский стаж. Учитывая, что ответчиком зачтено в сельский стаж 28 лет 3 месяца 22 дня, то с учетом спорных периодов, стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет более 30 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1 на вышеуказанных исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и прилагаемых к нему документах. Также пояснила, что постоянно работала в одном учреждении ветеринарии, менялось только его название. С 1992 года до увольнения в 2002 году работала в должности заведующей участковой ветлечебницы, после переименования учреждения в 1995 и 1999 годах её должностные обязанности не менялись, производила приемку скота, забор крови для анализа, ставила прививки, в том числе принимала участие в ветеринарном обслуживании скота в хозяйствах района. В связи с чем, считает, что работа в спорные периоды в учреждении ветеринарии соответствует работам, выполняемым в сельском хозяйстве в животноводстве. После ухода на пенсию и до 2015 года являлась получателем страховой пенсии по старости, с 2015 года ей назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Ответчик ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные отзывы, в которых указывает, что ФИО1 с 29 мая 2015 года является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца. 28 марта 2019 года ФИО1 обратилась ГУ-УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении страховой пенсии по старости ответчику было отказано, в связи с тем, что при переходе с пенсии по случаю потери кормильца на страховую пенсию по старости произойдет уменьшение размера пенсии. Согласно трудовой книжке ФИО1 работала заведующей участковой ветлечебницей в Тюменцевском объединении ветеринарии с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Территориальном управлении ветеринарии по Тюменцевскому району с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года. Указанные периоды не могут быть включены в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку ветлечебница не относится к сельскохозяйственным предприятиям. Основным видом деятельности организации, в которой работала истец, на тот момент ОКОНХ «Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» 22200, относящийся к ветеринарному обслуживанию, в том числе, включающие ветеринарные амбулатории, поликлиники, лечебницы, участки, пункты и другое, то есть относится деятельность, связанная с лечением и контролем за состоянием здоровья домашних животных и деятельность скорой ветеринарной помощи животным, а для включения работы в сельский стаж необходимо, чтобы работа выполнялась в сельскохозяйственной организации, вид экономической деятельности которой в соответствии с ОКВЭД2 относится к классу 01. «Сельское хозяйство». Согласно информации из индивидуального лицевого счета истца работодатель (Территориальное Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы) в период с 1995 по 2000 год не относился к категории сельскохозяйственной организации. Кроме того, категория застрахованного лица в индивидуальных сведениях «НР» (наемный работник). Предприятия, занимающиеся сельским хозяйством, отражают категорию «СХ». ФИО1 включены в стаж работы в сельском хозяйстве периоды с 01 апреля 1967 года по 25 июня 1968 года, с 01 июля 1968 года по 08 августа 1968 года, с 14 августа 1968 года по 31 июля 1995 года, составляющие 28 лет 3 месяца 22 дня, что менее 30 лет. При этом, указывает, что в случае удовлетворения исковых требований и включения спорных периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве размер пенсии истца увеличится. Основываясь на вышеизложенном, ответчик просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Третье лицо КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району», будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представило. 

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст.37, ч.1 ст.39).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. 

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из п.6 ст.3 ФЗ «О страховых пенсиях» для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 ФЗ «О страховых пенсиях», на весь период их проживания в сельской местности.

В силу ч.16 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440, вступившим в законную силу с 14 декабря 2018 года, были утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Список и Правила).

В указанном Списке в разделе 2 «Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами» указаны заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий ветеринарной аптекой, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Согласно п.3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: 

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; 

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно п.4 Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п.6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца (произведен переход со страховой пенсии по старости на пенсию по случаю потери кормильца). 28 марта 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении ей страховой пенсии по старости (перехода с пенсии по случаю потери кормильца на страховую пенсию по старости) и установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано из-за уменьшения размера пенсии. Пенсионным органом истцу не включены в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы в должности заведующей ветлечебницей в Тюменцевском объединении ветеринарии с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Территориальном управлении ветеринарии по Тюменцевскому району с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года, так как ветлечебницы, по мнению ответчика, не относятся к сельскохозяйственным предприятиям, основным видом деятельности Тюменцевского объединения ветеринарии и Территориального управления ветеринарии по Тюменцевскому району не являются отрасли сельского хозяйства, указанные в Списке, такие как растениеводство, животноводство и рыболовство. При этом, ответчиком зачтены истцу в стаж работы в сельском хозяйстве периоды с 01 апреля 1967 года по 25 июня 1968 года, с 01 июля 1968 года по 08 августа 1968 года, с 14 августа 1968 года по 31 июля 1995 года, составляющие 28 лет 3 месяца 22 дня. Спорные периоды включены истцу в общий страховой (трудовой) стаж.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. 

В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждении страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно трудовой книжке ФИО1 (до заключения брака - ФИО2) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, истец 17 сентября 1969 года была принята на работу в Тюменцевскую ветлабораторию на должность лаборанта (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 03 декабря 1984 года переведена в Тюменцевскую ст. по борьбе с болезнями животных ветврачом сан.экспертом (пр.№ §2 от ДД.ММ.ГГГГ), 03 декабря 1984 года принята переводом в Тюменцевскую ветстанцию ветврачом сан.экспертом (пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности ветврача сан.эксперта мясоконтрольной станции на должность заведующей участковой ветлечебницей (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 01 августа 1995 года Тюменцевская станция по борьбе с болезнями животных переименована в Тюменцевское объединение ветеринарии (положение № от ДД.ММ.ГГГГ), 21 июля 1999 года Тюменцевское объединение ветеринарии переименовано в Территориальное управление ветеринарии по Тюменцевскому району (положение № от ДД.ММ.ГГГГ), 01 ноября 2002 года уволена в связи с выходом на пенсию.

Из справки № «О переименовании учреждения», выданной 21 марта 2019 года КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району», следует, что указанное учреждение с 22 апреля 1964 года именовалось Тюменцевская станция по борьбе с болезнями животных Тюменцевского управления Алтайского края (приказ краевого управления производства и заготовок сельхозпродуктов №-р от ДД.ММ.ГГГГ), с 01 августа 1995 года - Территориальное объединение ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края (постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ), с 21 июля 1999 года - Государственное учреждение «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» (постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ), с 27 июля 2009 года - Краевое государственное учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» (постановление администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ), с 24 июня 2011 года - Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» (постановление администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, указанные выше учреждения являются правопреемниками друг другу.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2019 года КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» имеет по Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления (ОКОГУ) код 23002019 - сельское хозяйство. 

В спорныепериоды работы истца действовал «Общесоюзный классификатор «Отрасли народногохозяйства» (ОКОНХ), утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года, который представляет собой группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда.

В данном классификаторе предусмотрен перечень отраслей народногохозяйства, в том числе под кодом 20000 «Сельскоехозяйство», куда включены, в том числе, животноводство. Указанным классификатором в отрасль «Сельскоехозяйство» включеноветеринарноеобслуживание (22200), которое относится к отрасли обслуживающейсельскоехозяйствои которое обеспечивается путем создания, в том числе,ветеринарныхамбулаторий, поликлиник,лечебниц, участков, пунктов.

Из Положения об объединении ветеринарии Тюменцевского района от 01 августа 1995 года и Положения о государственном учреждении «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» от 21 июля 1999 года следует, что указанные учреждения являются органами управления и надзора Государственной ветеринарной службы администрации Тюменцевского района и входят в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края. Главными задачами данных учреждений являются, в том числе: разработка и реализация государственного плана противоэпизоотических мероприятий и выпуска продукции, безопасной в ветеринарном отношении; руководство ветеринарным делом в районе и его совершенствование; контроль за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации органами самоуправления и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйственными субъектами, независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животного происхождения. Для выполнения этих задач указанные учреждения, в числе прочего, организуют прогнозирование, проводят мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, проводят ветеринарно-санитарную экспертизу и сертификацию продуктов и сырья животного происхождения, запрещает до проведения необходимых ветеринарно-санитарных противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов. В состав данных учреждений входит и участковая ветлечебница. При этом в Положениях указано, что Территориальное объединение ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края является правопреемником Тюменцевской станция по борьбе с болезнями животных Тюменцевского управления Алтайского края, а Государственное учреждение «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» является правопреемником Территориального объединения ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края. В своей деятельности учреждения руководствовались, в том числе приказами и указами Мисельхозпрода России, Законом Российской Федерации «О ветеринарии».

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарной деятельностью понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Законом определяется, что ветеринарные правила, перечень подконтрольных товаров, порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, перечень оснований для проведения лабораторных исследований, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации, полномочия государственных ветеринарных инспекторов, перечень заразных болезней животных, ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок, правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, разрабатываются и утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Полномочия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, определены в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года №450 (пункт 1). Подпунктом 5.2.9 названного положения закреплено полномочие Минсельхоза России по принятию правил в области ветеринарии. Согласно пункту 2 раздела I положения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Абзацем третьим Указаний, являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 1998 года №255, Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 ноября 1998 года №ГБ-3-09/313 в отрасль «Сельское хозяйство» включены также организации, обслуживающие сельское хозяйство, в том числе и ветеринарное обслуживание.

В соответствии пп.37 п.6 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года №1090 на данное Министерство была возложена организация деятельности ветеринарной службы Российской Федерации по предупреждению болезней животных, контроль за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, защита населения от общих для человека и животных болезней, разработка и утверждение ветеринарных правил, инструкции, указаний и других нормативных документов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, внесение представления об установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

Эти же задачи предусмотрены пп.44 п.7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года №901, которым вышеуказанное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года №1090 признано утратившим силу.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, с отнесением ее в ведение данного Министерства.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст.143 Трудового кодекса Российской Федерации тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 февраля 2012 года №126н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства», который предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления работниками организаций сельскохозяйственной сферы деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанным Единым квалификационным справочником к должности руководителей, занятых в сфере сельского хозяйства, отнесен заведующий ветеринарной лечебницей, должностные обязанности которого включают в себя следующее. Осуществляет руководство работой ветеринарной лечебницы. Организует и проводит ветеринарные мероприятия по предупреждению и ликвидации заболеваний животных, находящихся в населенных пунктах на закрепленной территории. Проводит диагностические исследования и иммунизацию животных, лечение больных животных. Осуществляет ликвидацию очагов заразных болезней. Проводит предубойный осмотр животных, ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов убоя и клеймение мяса. Оформляет и выдает бланки отчетности при оказании платных ветеринарных услуг. Оформляет и выдает ветеринарные сопроводительные документы. Дает заключение о причинах падежа животных и принимает меры к его предупреждению. Проводит совместно со специалистами здравоохранения мероприятия по охране населения от болезней, общих для человека и животных. Осуществляет ветеринарный контроль: при заготовках, перегоне, перевозке и убое животных; при заготовках, перевозках, переработке и хранении продукции животного происхождения; при торговле животными и сырыми животными продуктами; при уборке и утилизации трупов животных. Ведет учет работы и представляет установленную отчетность по ветеринарии.

Как следует из справки КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период работы в Тюменцевском объединении ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края заведующей участковой ветеринарной лечебницей с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года выполняла следующие должностные обязанности: руководила работой участковой лечебницы, давала указания специалистам, вспомогательному персоналу лечебницы; изучала эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние животноводства села Тюменцево; организовывала и проводила ветеринарные мероприятия по предупреждению и ликвидации заболеваний с.Тюменцево; организовывала и проводила амбулаторное лечение больных животных, а также лечение на дому владельцев; давала заключение о причинах падежа животных, а также принимала меры по его сокращению; проводила совместно с медицинской службой мероприятия, направленные на охрану населения от болезней общих для человека и животных; осуществляла государственный ветеринарный надзор при убое животных, торговле скотом, уборке и утилизации трупов животных; изучала и внедряла в практику, новые методы и средства профилактики лечения болезней животных; пропагандировала ветеринарные знания среди населения района, используя средства массовой информации; вела учет работы и предоставляла вышестоящему органу установленную ветеринарную отчетность; организовывала и проводила предубойный осмотр животных, выдавала справки о предубойном осмотре; выполняла другие работы по заданию вышестоящего органа.

В должностной инструкции заведующей участковой ветлечебницы Государственного учреждения «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» указаны аналогичные должностные обязанности.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных обстоятельств и доказательств, вопреки доводам ответчика, суд считает, что работа истца в должности заведующей участковой ветеринарной лечебницей (ветлечебницей) в Территориальном объединении ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Государственном учреждении «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года является работой в системе сельского хозяйства, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению истцу в стаж работы в сельском хозяйстве (сельский стаж). Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что периоды работы истца в Тюменцевской станции по борьбе с болезнями животных Тюменцевского управления Алтайского края с 01 апреля 1967 года по 25 июня 1968 года, с 01 июля 1968 года по 08 августа 1968 года, с 14 августа 1968 года по 31 июля 1995 года, в том числе и в должности заведующей участковой ветлечебницей с 02 ноября 1992 года по 31 июля 1995 года, то есть в том учреждении ветеринарии (поскольку в дальнейшем оно лишь переименовывалось и продолжало осуществлять ту же деятельность) и в той же должности, что и в спорные периоды, включены пенсионным органом истцу в стаж работы в сельском хозяйстве в бесспорном порядке.

Как следует из ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, с учетом включенного ФИО1 судом периода работы с 01 августа 1995 года по 01 ноября 2002 года, её стаж работы в сельском хозяйстве составляет 35 лет 6 месяцев 24 дня (28 лет 3 месяца 22 дня зачтены ответчиком + 7 лет 3 месяца 2 дня зачтены судом), что дает ей право на назначение с 28 марта 2019 года страховой пенсии по старости и установление с этой же даты повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, суд также учитывает, что, как следует из отзыва ответчика, назначение истцу страховой пенсии по старости с установлением повышения размера фиксированной выплаты к ней приведет к увеличению размера пенсии истца в сравнении с получаемой ею пенсией по случаю потери кормильца.

При таких обстоятельствах, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости является незаконным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплата которой подтверждается чеком-ордером от 19 ноября 2019 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) следующие обязанности:

- с 28 марта 2019 года назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости в соответствии п.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- с 28 марта 2019 года включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в Территориальном объединении ветеринарии Тюменцевского района Алтайского края с 01 августа 1995 года по 20 июля 1999 года и в Государственном учреждении «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тюменцевскому району» с 21 июля 1999 года по 01 ноября 2002 года;

- с 28 марта 2019 года установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 24 января 2020 года.