Дело № 2-4626/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 июля 2018 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

прокурора Жиляевой О.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный вокзал станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный вокзал станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что на железнодорожном вокзале станции Совгавань- сортировочная в нарушение п. 3.1.18 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2003 №12 СП 2.5.1198-03, в системе зрительной информации отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов колясочников. В нарушение п. 3.1.19 СП 2.5.1198-03, в системе звуковой информации в билетной кассе отсутствует специальное устройство для пассажиров с пониженным слухом, облегчающее общение пассажира с кассиром. Неисполнение указанных требований является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, как пассажиров, в том числе, на доступ к транспортной инфраструктуре. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Открытое акционерной общество «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный вокзал станции Совгавань- сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» телефонами-автоматами для людей с ослабленным слухом, а также телефонами - автоматами для инвалидов- колясочников.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись в обоснование возражений на то, что согласно пункту 3 статьи 26 федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», положения части 1 статьи 15 федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Из материалов дела следует, что здание вокзала 1946 года постройки, в 2012 году проводился его капитальный ремонт в виде ремонта стен и кровли. Вместе с тем, вокзал не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом. В нарушение статьи 56 ГПК РФ прокурором не предоставлены доказательства, свидетельствующие о жалобах инвалидов о нарушениях их прав, связанных с доступностью к объектам связи вокзала. Согласно Порядку обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, утвержденному начальником дирекции 12 октября 2017 г. и согласованного с председателем Сахалинского общества инвалидов, ответчиком созданы реальные условия для доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам стационарной связи вокзала, с установкой кнопки вызова дежурного персонала для пассажиров с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, в целях оказания услуг городской телефонной связи. Дальневосточной Дирекцией пассажирских обустройств в адрес Хабаровского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Ванинского района направлено письмо о согласовании порядка предоставления телефонной связи для пассажиров из числа инвалидов - колясочников и инвалидов с ослабленным слухом. В ответ на данное обращение Дирекции получен положительный ответ о том, что предоставление телефонной связи будет осуществляться через сотрудника охранного предприятия или билетного кассира АО «ФПК», находящихся на вокзале станции Советская-Гавань Сортировочная в круглосуточном режиме. Для предоставления услуг на посту охраны в зале ожидания имеется объявление на фасаде здания для вызова дежурного охранника, имеется кнопка вызова на высоте 0,8 м от уровня пола. На посту охраны имеется объявление «Уважаемые пассажиры из числа инвалидов всех групп! В случае необходимости воспользоваться экстренной телефонной связью, или вы оказались в сложной жизненной ситуации вы можете обратиться к сотруднику охраны или билетному кассиру АО «ФПК» для оказания Вам ситуационной помощи и услуг мобильной или городской связи». На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов к объектам связи на вокзале Советская-Гавань Сортировочная. В связи с этим просит в иске отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Заявляя требование об обязании оборудовать железнодорожный вокзал станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников, прокурор ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и требования Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12, ГОСТ Р 51090-97 "Государственный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности безопасности для инвалидов", неисполнение которых является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, как пассажиров, в том числе, ограничивает доступ инвалидов к транспортной инфраструктуре.

Вместе с тем, данные доводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Данная норма Закона действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Частью 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных транспортных средств.

Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Из материалов дела следует, что здание вокзала станции Советская Гавань – сортировочная 1946 года постройки, в 2012 году проводился его капитальный ремонт в виде ремонта стен и кровли.

Таким образом, вокзал станции Советская Гавань – сортировочная не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, в связи с чем у суда нет оснований предписывать ответчику выполнение указанных в иске прокурора мероприятий в тот или иной конкретный срок вне связи с вводом в эксплуатацию новых объектов транспортной инфраструктуры либо их реконструкцией, модернизацией.

Утверждение прокурора о том, что неисполнение ответчиком требований об оборудовании вокзала станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников, не позволяет гражданам с ограниченными возможностями передвижения пользоваться услугами железнодорожного транспорта, в том числе, правом на беспрепятственный доступ к данным объектам социальной инфраструктуры, не основано на материалах дела, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ прокурором в суд не представлены доказательства наличия жалоб инвалидов о нарушениях их прав, связанных с доступностью к объектам связи вокзала станции Советская Гавань – сортировочная. Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что во исполнение части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ОАО "РЖД" принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения на вокзале станции Советская Гавань – сортировочная.

Так, согласно Порядку обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, утвержденному начальником дирекции 12 октября 2017 г., ответчиком создаются условия для доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников, к объектам стационарной связи вокзала посредством установки кнопки вызова дежурного персонала для пассажиров с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, в целях оказания услуг городской телефонной связи.

Дальневосточной Дирекцией пассажирских обустройств в адрес Хабаровского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Ванинского района направлено письмо о согласовании порядка предоставления телефонной связи для пассажиров из числа инвалидов - колясочников и инвалидов с ослабленным слухом через сотрудника охранного предприятия или билетного кассира АО «ФПК», находящихся на вокзале станции Советская-Гавань Сортировочная в круглосуточном режиме, в ответ на которое получен положительный ответ. 

Как указывает ответчик, для предоставления услуг на посту охраны в зале ожидания имеется объявление на фасаде здания для вызова дежурного охранника, имеется кнопка вызова на высоте 0,8 м от уровня пола. На посту охраны имеется объявление «Уважаемые пассажиры из числа инвалидов всех групп! В случае необходимости воспользоваться экстренной телефонной связью, или вы оказались в сложной жизненной ситуации вы можете обратиться к сотруднику охраны или билетному кассиру АО «ФПК» для оказания Вам ситуационной помощи и услуг мобильной или городской связи». Данный факт прокурором не опровергнут.

На основании изложенного, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов к объектам связи на вокзале Советская-Гавань Сортировочная.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что исковые требования Ванинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный вокзал станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный вокзал станции Советская Гавань – сортировочная телефонами-автоматами для людей с ослабленных слухом и для инвалидов колясочников. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 03.08.2018 года.

Председательствующий подпись судья Губанова А.Ю.

Копия верна: судья А.Ю.Губанова