Дело № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 26 февраля 2019 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Воищева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Поронайский» *2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области *1 от дата , которым юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Поронайский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области *1 от дата юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Поронайский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере * рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Поронайский» *2 обжаловал его в суд. В обоснование указал, что учреждение незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. В оспариваемом постановлении отсутствует мотивированное обоснование вины субъекта вмененного правонарушения; не указаны причины, почему должностное лицо принимает одно доказательство и отвергает другое; не отражены представленные письменные доказательства; не указан умысел привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, а также, какой ущерб причинен действиями виновного лица. Выявленные межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения, указанные в акте проверки от дата , не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. В ходе административного расследования им представлены письменные доказательства, подтверждающие отсутствие вины юридического лица, указано о принятии конкретных мер с целью соблюдения требований пожарной безопасности, направленных на более эффективный результат с целью охраны окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заповедника «Поронайский». 

Также полагает, что изложенный в оспариваемом постановлении состав административного правонарушения подпадает под ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. При этом Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области ранее, до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении дата был составлен протокол об административном правонарушении № * по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ на основании акта проверки межрайонной природоохранной прокуратуры от дата . По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения (постановление № *). Данное постановление вступило в законную силу.

Просит прекратить производству по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. 

В возражениях на указанную жалобу Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области *3 считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

В судебном заседании директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Поронайский» *2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, должностное лицо не приняло во внимание его доводы. Отсутствие определенной техники не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, поскольку не является нарушением установленного режима. Согласно Проекта освоения лесов планируется, а не требуется наличие определенного оборудования, техники. Срок действия Проекта составляет 10 лет, то есть до дата . В конце 2018 года учреждение приобрело две радиостанции, лодку, корсетные зажимы; подана заявка на приобретение трактора. Назначенное наказание является чрезмерно суровым. 

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, пояснений сторон, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ст.8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 14.06.2007 N165 "О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования” (вместе с "Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков") по смыслу этой статьи:

- под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне;

- под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами (Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства и др.).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 NЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Требования пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения установлены Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 14.03.1995 NЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом РФ от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N417.

Согласно п.3 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.15(8) Правил нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.15(10) Правил меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке. 

Согласно п.15(11) Правил виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В соответствии с п.5 ст.51 Лесного кодекса РФ «Охрана лесов от пожаров» тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьи 53.1-53.8 Лесного кодекса РФ определяют меры противопожарного обустройства, осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, содержание планов тушения лесных пожаров, устанавливаемых органами государственной власти в пределах своих полномочий в соответствии со ст.ст.81-83 Кодекса, ряд других мер.

В соответствии с п.1 раздела 1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 Пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированным лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. 

В соответствии с п.4 раздела 6 указанного Положения ПХС должны иметь: помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения техники, оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС; оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники; устойчивую телефонную связь общего пользования с конторами лесхоза (национального парка, государственного природного заповедника), лесничества, авиаотделения, бригадами, расположенными вне станции, с временем установления связи до 5 минут (при установлении связи с конкретным подразделением за время более 5 минут обязательным является наличие радиосвязи); радиосвязь с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, водным транспортом, воздушными судами авиалесоохраны, с наблюдательными пунктами и вышками, не имеющими телефонной связи.

Проектом освоения лесов ФГБУ ГПЗ «Поронайский» для осуществления рекреационной деятельности, разработанным филиалом ФГУП «Рослесинфорг», «Амурлеспроект» (приложение -5.3.1) установлены требования к оснащенности пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснасткой и вспомогательным материалом в соответствии с приказом Рослесхоза от 19.12.1997 «Об утверждении положения о пожарохимических станциях».

Проект освоения лесов является документом, определяющим порядок освоения лесов в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Невыполнение пользователем проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании информации о нарушении требований пожарной безопасности в лесах на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ ГПЗ «Поронайский» Сахалинской области, поступившей в адрес Управления Росприроднадзора по Сахалинской области из Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, определением № *.10.2018 в отношении ФГБУ ГПЗ «Поронайский» Сахалинской области возбуждено административное расследование, по результатам которого установлено отсутствие необходимого оборудования, предусмотренного приказом Рослесхоза "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" № 167 от 19.12.1997, проектом освоения лесов Поронайского заповедника, а также планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Государственный заповедник «Поронайский» в Сахалинской области, а именно:

- отсутствует колесной или гусеничный трактор тягового класса * вместо него используется автомобиль * Вл (автоцистерна пожарная);

отсутствует плут тракторный лесной или полосопрокладыватель, грунтомет, бульдозерная навеска и др. огнетушащие орудия с транспортными средствами;

не полный комплект радиостанций из положенных (стационарная-1, возимая- 3,носимая-4) в наличии (возимая- 1,носимая-3),

отсутствует универсальный и корсетный зажимы, при необходимости в 30 единицах.

В соответствии с Уставом ФГБУ ГПЗ «Поронайский», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.05.2011 № 438 и Положением ФГБУ ГПЗ «Поронайский», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.02.2004 № 161, учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем центрального Сахалина. Предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о заповеднике, иными нормативно правовыми актами. В соответствии с целями, для достижения которых создано Учреждение, ФГБУ ГПЗ «Поронайский» осуществляет основные виды деятельности, в том числе по выполнению мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов). Государственный контроль и надзор в области организации и функционирования Учреждения осуществляется Росприроднадзором. Учреждение имеет обособленное имущество. Самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В целях формирования на территории заповедника территориальной единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, создано лесничество «Государственный природный заповедник «Поронайский», согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2008 № 59 «Об определении количества лесничеств на территориях государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ». Разделение территории по участкам проведено согласно решению Сахалинского областного Совета народных депутатов от 09.09.1987 № 289 «Об организации государственного заповедника «Поронайский» вПоронайском районе Сахалинской области», приказу Главохоты РСФСР от 28.06.1988 № 176 «Об организации государственного заповедника «Поронайский» в Сахалинской области».

Согласно п.4.1.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 25.08.2016 Управление осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях особо охраняемых природных территорий, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.10.2017 № 553, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения».

*2 назначен на должность директора ФГБУ ГПЗ «Поронайский» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата *-*

Некомплектность противопожарного оборудования, техники и инвентаря свидетельствует о невыполнении юридическимлицом требований правил пожарной безопасности в лесах, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах.

В частности, при отсутствии специального лесопожарного трактора и, соответственно, плуга, не оценена его более высокая проходимость, а именно возможность локализации лесных пожаров путем прокладки заградительных и опорных полос в сравнении с имеющимся автомобилем * Также полное отсутствие корсетных зажимов говорит о том, что не оценен риск течи в напорном рукаве во время тушения лесного пожара, и меры по ликвидации течи без прекращения подачи огнетушащих веществ.

Согласно пп. 6.7 ст. VI приказа Министрества природных ресурсов и экологии РФ от 17.02.2004 N161 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Поронайский" ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории заповедника, его охранной зоны и иных особо охраняемых природных территориях, находящихся в ведении заповедника, наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что юридическим лицом принимались своевременные и необходимые меры к соблюдению природоохранного законодательства, материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, содержащимся в возражениях на протокол об административном правонарушении, проверялись должностным лицом, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Приведенные заявителем в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, направленных на охрану окружающей среды и природопользования и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Между тем, при назначении наказания юридическому лицу не в полной мере учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Назначенное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер выявленных нарушений, отсутствие вредных последствий, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению допущенных нарушений, что суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о необходимости с учетом принципов дифференцированности и справедливости снизить наказание по правилам ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или иное изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области *1 от дата в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Поронайский» по ст.8.39 КоАП РФ, - изменить.

На основании ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание до * рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Поронайского городского суда О.В. Воищева

Копия верна: Судья О.В. Воищева