Дело № 2-2752/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года города Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Кузнецовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об обязании включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. по МО РФ и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об обязании включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г. по МО РФ и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования, ФИО3 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 вместе с дочерью ФИО2 проживает в закрытом военном городке П.о. п. В., ул. ***, поскольку в *** году ФИО3 – бывшему супругу истца была предоставлена квартира по месту прохождения военной службы; в *** году, после расторжения брака со ФИО1 заключен отдельный договор найма на комнату, в предоставленной квартире.

В *** году решением жилищной комиссии гарнизона В. истцы включены в список граждан, изъявивших желание получить ГЖС, однако в *** года решением Островской КЭЧ исключены из списков кандидатов. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловала его в Островский городской суд Псковской области, и на основании судебного акта от **.**. 2010 года за ФИО6 признано право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., как граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка.

Уведомлением от **.**. 2017 года №*** ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г. Псков) истцу было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Причиной отказа послужило то, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в нормативных актах и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ, в электронной базе «Учет»; кроме того, отсутствуют сведения о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны.

Истец полагает данный отказ необоснованным, поскольку право на переселение обуславливает сам факт проживания в закрытом военном городке; также ранее ФИО4 были восстановлены в списки очередников на получение ГЖС на основании решения суда, однако его до настоящего времени не получили. Фактически истцы иного жилья не имеют, при этом не состоят в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ. 

С учетом изложенного, просят суд обязать ответчика включить в список участников подпрограммы и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге.

В судебном заседании истец ФИО1, представляющая также интересы ФИО2 по доверенности, и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в суд не явилась; извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое ФИО1 жилое помещение, не установлены условия особого режима, которые ограничивали бы в дальнейшем проживание в нем граждан, не имеющих производственную, служебную связь с предприятием; сам по себе факт отсутствия трудовых отношений истцов с Министерством обороны РФ не влечет за собой реализацию в отношении них процедуры переселения; при этом, решение Островского городского суда Псковской области преюдициального значения не имеет, так как данным судебным актом признано право ФИО1 на получение ГЖС по программе «Жилище» на 2002-2010 годы; кроме того, истец длительное время не предпринимала мер к исполнению вышеуказанного решения.

Третье лицо - ФИО3 в суд не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО5, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из пояснений ФИО1 и установлено судом, истец ранее состояла в зарегистрированном браке с военнослужащим ФИО3; в *** году брак между ними расторгнут.

В период прохождения службы ФИО3 на состав семьи из трех человек (на него, супругу ФИО1 и дочь ФИО2) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: П.о. п. В., ул. ***

На основании решения Стругокрасненского районного суда Псковской области договор найма жилого помещения изменен; со ФИО1 заключен отдельный договор найма на комнату площадью 16,96 кв.м., расположенную в вышеуказанной квартире.

В соответствии с протоколом № 32 заседания жилищной комиссии гарнизона В. от **.**. 2004 года ФИО1, составом семьи 2 человека, в том числе и ФИО2, включены в списки кандидатов ГЖС по третьему разделу «граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Однако, в *** года истцы были исключены из списков кандидатов на основании уведомления Островской КЭЧ района в связи с прекращением трудовых отношений.

Считая отказ незаконным ФИО1 обжаловала его в Островский городской суд Псковской области, и решением суда от **.**. 2010 года за ФИО6 признано право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., как граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, и на ФГУ «Островская КЭЧ района» возложена обязанность по восстановлению истцов в списках очередников под номером 91 /л.д. 15-17/.

В настоящее время истцы зарегистрированы и проживают по адресу: П.о. п. В., ул. *** что подтверждается справкой обособленного подразделения «Псковский» ООО «ГУЖФ» /л.д. 18/.

В собственности жилых помещений истцы не имеют, что подтверждается сведениями из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области, ГП ПО «БТИ».

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р военный городок в п. В. включен в перечень закрытых /л.д. 21/.

Поскольку в **.**. году истцы не были обеспечены ГЖС, ФИО1 в 2017 году обратилась с заявлением в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о включении ее, с учетом членов семьи, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.

Решением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное уведомлением № *** от **.**. 2017 года, ФИО1 отказано в удовлетворении указанного выше заявления, в связи с тем что последняя не относится к категории граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ /л.д. 9/.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 г.г., установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной выше подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

При этом, суд расценивает в качестве опечатки указание в оспариваемом уведомлении срок действия программы «Жилище» вместо 2015 – 2020 г.г. - 2016-2020 г.г.

Названным Постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

Пунктом 5 указанных Правил установлен перечень лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, в соответствии с подп. «б» п. 5 Правил такое право имеют, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил).

Согласно пп. «а» п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в пп. «б» п. 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).

Для участия в подпрограмме граждане, указанные пп. «б» п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1 (1) с приложением, в том числе: выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти (п. 19 Правил).

Из п. 27 Правил следует, что включение в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Распределение объема финансирования между федеральными органами осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан с военной службы (службы), обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), но оставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в этих органах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отселения граждан - участников подпрограммы из закрытых военных городков и поселков (п. 28 Правил).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года № 2050 (действовавшего на момент обращения истца с заявлением о включении в программу), утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации 

Подпунктом «б» п. 2 указанного Порядка подтверждено право на получение ГЖС граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из пункта 22 Правил следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному ФИО7 основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцам не предъявлено.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка не влечет возникновение права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не проходила службу в Вооруженных Силах РФ, в каких-либо правоотношениях с Министерством обороны РФ не состояла, ранее являлась только членом семьи военнослужащего ФИО3

Решение Стругокрасненского районного суда от **.**.2002 при разрешении настоящего спора преюдициального значение не имеет, наравне с судебным постановлением Островского городского суда Псковской области от **.**.2010, в связи со следующим.

Как следует из решения Островского городского суда Псковской области ответчиком по делу выступал ФГУ «Островская КЭЧ района», после ликвидации которого списки очередников в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не передавались.

В связи с указанным граждане согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 обращались с необходимым пакетом документов в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, которое расположено в г. Санкт-Петербурге.

Из представленных учетных дел такой факт обращения ФИО7 после вступления в законную силу решения суда не установлен.

Между тем, усматривается, что в *** 2015 года истец обращался к ответчику с заявлением о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.

Однако, уведомлением № *** от **.**.2015 ей было отказано по аналогичным основаниям, изложенным в уведомлении от **.**.2017. Названные уведомления истцами не обжаловались.

Кроме того, с момента обращения в 2015 году в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не поставлена, в списках очередников на ГЖС за предыдущие годы действия подпрограммы она также отсутствует.

При этом, доводы ФИО1 о том, что несмотря на ее восстановление в списках очередников решением Островского городского суда, ГЖС она не получила по причине не исполнения ФГУ «Островская КЭЧ района» данного судебного акта, не могут служить основанием для повторного включения в список участников подпрограммы; при этом суд учитывает, что восстановление нарушенного права зависело не только от действий ответчика, но и истца, который в рамках рассматриваемого спора не представил доказательств обращения о принудительном исполнении постановленного решения, положенного в обоснование заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО6 не относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, в настоящее время не состоят на учете и не признаны нуждающимися в жилых помещениях, иных оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для обеспечения жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, не установлено, а также учитывая правовую позицию Верховного Суда РФ, отраженную в Определении по делу № 91-КГ15-2 от 08.09.2015, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об обязании включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. по МО РФ и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья И.Ю. Пантелеева 

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.