Дело № 2-1014/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е., 

при секретаре Мотовой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова» - директора БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области) о признании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 19 ноября 2019 года № 313040/19 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в командировках с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года, работы учителем в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04 апреля 2020 года, а также о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек и за составление иска в суд в размере 2 500 рублей 00 копеек.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый период работы учителем СОШ № 2 подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку работа в должности учителя подтверждается записью в трудовой книжке; периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку на такие курсы истец направлялась работодателем, в данные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснила, что с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года работала учителем географии в СОШ № 2, в указанный период работала полный рабочий день с выполнением нормы педагогической нагрузки (27-29 учебных часов в неделю), в отпусках без сохранения заработной платы не находилась, в течение 2012 года совмещала свою работу с работой педагога дополнительного образования на 0,25 ставки с нагрузкой 2 часа в неделю. Работая педагогом дополнительного образования, вела кружок «На страницах учебника географии», который посещался детьми по желанию, указанное время не включалось в приказ о распределении нагрузки. В периоды нахождения в командировках за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, работодателем отчисления в Пенсионный фонд произведены в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании 30 сентября 2020 года выразила несогласие с иском в полном объеме, ссылаясь на доводы отзыва, пояснила, что Пенсионный фонд РФ, являясь правоприменительным органом, проверяет соответствие представленных заявителем документов действующему законодательству. Период работы истца учителем БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку из Устава образовательного учреждения следует, что основным видом его деятельности является, в том числе, реализация дополнительных образовательных программ. Периоды нахождения в командировках не подлежат включению в специальный стаж, поскольку указанное не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 им. В.Н. Изюмова» - директор БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 им. В.Н. Изюмова» ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 работала учителем на полную ставку, занимала одну штатную единицу, принимала участие в реализации школой дополнительных образовательных программ по внутреннему совмещению. В приказ о распределении нагрузки часы работы педагогом дополнительного образования не включались, поскольку это была кружковая работа, а нагрузка распределялась для учителей по классам. Также пояснила, что в Уставе учреждения предусмотрена реализация образовательным учреждением, в том числе дополнительных образовательных программ, виды таких программ указываются в лицензии на право их ведения. В списках учителей дополнительного образования ФИО1 не значится. ФИО1 вела уроки географии в классах, а также уроки природоведения и физкультуры с выполнением нормы педагогической нагрузки. Общая педагогическая нагрузка ФИО1 в неделю составляла 26-27 часов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БОУ СМР «Рабангская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании 30 сентября 2020 года представитель ФИО4 пояснила, что во время направления истца в командировки за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 19 ноября 2019 года № 313040/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. 

В специальный стаж работы истца не включены периоды:

нахождения в командировках с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года, поскольку указанное не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516;

работы учителем в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года, поскольку в соответствии с Уставом образовательного учреждения его основным видом деятельности является, в том числе реализация дополнительных образовательных программ, кроме того, работодателем данный период квалифицирован обычными условиями труда.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями части 2 данной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Рассмотрев требование ФИО1 о незаконности решения ответчика в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы учителем БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2», суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки истца следует, что она принята на работу учителем географии в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» 23 декабря 2011 года (приказ № 57/2 от 23 декабря 2011 года), где работает по настоящее время. БОУ СМР «ООШ № 2» суду представлена копия вышеуказанного приказа. 

Согласно исторической справке на основании постановления главы самоуправления Сокольского муниципального района от 31 декабря 1998 года № 1380 Средняя школа № 2 переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2»; постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 20 мая 2011 года № 280 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества»; на основании приказа Управления образования от 18 октября 2011 года № 404 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2»; на основании постановления Администрации Сокольского муниципального района от 21 декабря 2012 года № 460 бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Сокольского муниципального района «Дом детского творчества» вновь создано путем выделения из БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Сокольского муниципального района от 15 февраля 2016 года № 49-о/д БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 16 января 2017 года № 13-о/д бюджетное образовательное учреждение СМР «ООШ № 2» переименовано в бюджетное общеобразовательное учреждение СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 29 ноября 2019 года № 303-о/д БОУ СМР «ООШ № 2» переименовано в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова».

В спорный период работы истца с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, который предусматривает должность учителя общеобразовательных учреждений, в том числе школ всех наименований. 

Согласно пункту 1.1 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР» утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы.

Записи в трудовой книжке ФИО1 о периоде ее трудовой деятельности учителем географии в полной мере соответствует наименованию должности Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В Тарификационных списках должность истца указана учитель географии, также содержатся сведения о тарифном фонде заработной платы, количестве часов педагогической нагрузки, надбавках и т.п.

Доказательства перевода истца на иную работу ответчиком суду в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Кроме того, судом принимается во внимание, что период работы истца учителем основной общеобразовательной школы после спорного периода включен в специальный стаж ФИО1 для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Частью 1 статьи 333 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 ТК РФ).

Согласно пункту 2 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, педагогам дополнительного образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) - 18 часов в неделю.

Факт работы истца учителем с педагогической нагрузкой более, чем установлено действующим законодательством, подтвержден материалами дела в их совокупности (приказы образовательного учреждения «О тарификации» № 147 от 30 декабря 2011 года, «О перетарификации» № 6 от 16 января 2012 года, «О назначении педагогической нагрузки» № 114 от 31 августа 2012 года, № 101 от 30 августа 2013 года, Тарификационные списки).

Отказывая во включении ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы учителем общеобразовательной школы, ответчик указал на реализацию образовательным учреждением дополнительных образовательных программ.

Действительно, в силу пункта 1.5 Устава БОУ СМР «СОШ № 2», утвержденного приказом Управления образования Сокольского муниципального района от 18 октября 2011 года № 404-о/д, учреждение является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детям на территории Сокольского муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время.

Исходя из пункта 4.9.2 Устава БОУ СМР «СОШ № 2» обучение осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами

В силу пункта 4.10.1 учреждением разрабатывается основная образовательная программа, обеспечивающая достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. 

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона РФ 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона). 

В силу пункта 4 данной статьи общеобразовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения, реализация которых не является основной целью деятельности образовательного учреждения.

Исходя из системного анализа положений Устава, следует, что образовательное учреждение вправе осуществлять реализацию дополнительных образовательных программ, вместе с тем, указанное не является основополагающей целью деятельности учреждения. 

Кроме того, судом принимается во внимание, что Устав от 18 октября 2011 года предусматривает реализацию школой основных образовательных программ и программ дополнительного образования, поскольку постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 20 мая 2011 года № 280 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», осуществляющее реализацию основных образовательных программ, реорганизовано в форме присоединения к нему МОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества», осуществляющего реализацию программ дополнительного обучения. 

Ранее действовавшим Уставом, принятым решением советом школы от 07 апреля 2009 года № 20 и утвержденным приказом начальника Управления образования от 08 апреля 2009 года № 137 о/д, предусматривалось, что основным предметом деятельности школы является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 1.3), школа создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, представляющими собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 1.4); реализация школой образовательных программ дополнительного образования данным Уставом не предусмотрена. 

БОУ СМР «СОШ № 2» в материалы дела представлена основная образовательная программа основного общего образования (5-9 классы) на 2012-2013 гг., в пояснительной записке к которой указано, что рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного общеобразовательного стандарта. 

Образовательным учреждением суду также представлены лицензии от 13 сентября 2012 года, 18 апреля 2018 года на осуществление образовательной деятельности, в которых дополнительное образование не входит в состав общего образования, а является отдельным, дополнительным видом образования. 

Согласно трудовому договору от 23 декабря 2011 года ФИО1 принята на должность учителя географии, эта работа является для нее основной. ФИО1 установлен должностной оклад в размере 5 788 рублей 13 копеек, что также соответствует тарификационным спискам. 

Согласно должностной инструкции учителя последний осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, проводит уроки и другие учебные занятия в закрепленных за ним по распределению учебной нагрузки классах, в соответствии с расписанием, в своей деятельности руководствуется, в том числе, Законом РФ «Об образовании».

При таких обстоятельствах не включение ответчиком в специальный стаж истца периода ее работы учителем географии по тому основанию, что БОУ СМР «СОШ № 2» не относится к образовательным учреждениям, указанным в Списке № 781, судом признается противоречащим вышеизложенным правовым нормам и обстоятельствам дела.

Также основанием отказа ответчика во включении спорного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является квалификация работодателем данной работы как работы с обычными условиями труда.

Вместе с тем, довод пенсионного органа о том, что по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета периоды работы истца указаны работодателем без льготного кода, не может повлечь для последнего неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, так как обязанность предоставления сведений, подтверждающих особые условия труда, лежит на работодателе. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части не включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года учителем географии в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» и возложению на ответчика обязанности включить данный период работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Осуществление истцом в 2012 году работы по совместительству в качестве педагога дополнительного образования на 0,25 ставки с нагрузкой 2 часа (приказ о тарификации от 01 февраля 2012 года, карточка справка за 2012 год) не влияет на право истца на включение спорного периода в специальный стаж, поскольку истец, работая учителем, выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Требование истца о признании незаконным решения ответчика в части не включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках суд также находит подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

В период нахождения на курсах повышения квалификации с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года (приказ № 3 от 28 февраля 2008 года), с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года (приказ № 11 от 04 декабря 2009 года), с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года (приказ № 8 от 08 апреля 2010 года) ФИО1 работала учителем географии в в МОУ «Рабангская средняя общеобразовательная школа» (далее БОУ СМР «Рабангская основная общеобразовательная школа»). 

Периоды работы ФИО1 учителем географии в указанном образовательном учреждении включены в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

БОУ «Рабангская основная общеобразовательная школа» суду представлены копии приказов о направлении истца в командировки в период с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года (приказ № 3 от 28 февраля 2008 года), с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года (приказ № 11 от 04 декабря 2009 года), с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года (приказ № 8 от 08 апреля 2010 года), истцом - удостоверения о повышении квалификации с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 07 декабря 2009 по 19 декабря 2009 года, с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года, карточки-справки за 2008-2010 год с отметками о нахождении в командировках.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.

В спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, отчисления в Пенсионный фонд произведены в полном объеме, о чем свидетельствуют справка БОУ «Рабангская основная общеобразовательная школа» от 07 августа 2020 года, карточки-справки за 2008-2010 год.

Кроме того, исходя из специфики работы ФИО1, нахождение в командировках с целью повышения квалификации является необходимым условием для осуществления ее профессиональной деятельности. 

Таким образом, принимая во внимание, что периоды работы истца, в течение которого осуществлялось направление ФИО1 в командировки с целью повышения квалификации, включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, то указанные оспариваемые периоды нахождения командировках подлежат включению в стаж, дающий истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Рассмотрев требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04 апреля 2020 года, суд приходит к следующему.

Согласно статье 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 указанной статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к Федеральному закону.

Так, в соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону если право на страховую пенсию по старости возникает в 2019 году, то такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 19 августа 2019 года, а 25-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости выработан ею 04 октября 2019 года, учитывая, что в период с 19 августа 2019 года по 04 октября 2019 года ФИО1 продолжала работать учителем географии в БОУ СМР «ООШ № 2», в указанное время в командировках, на курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы не находилась (справка БОУ СМР «ООШ № 2» от 22 октября 2020 года, табель учета рабочего времени), суд, с учетом увеличения срока назначения пенсии на 6 месяцев, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 05 апреля 2020 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым статья 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела. 

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно квитанции № 001471 от 03 сентября 2020 года ФИО1 оплатила услуги адвоката Гомзяковой Н.В. за составление иска в суд в размере 2 500 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей возмещение расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах, принимая во внимание частичное удовлетворение требований истца, степень сложности дела, суд считает необходимым взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу истца в возмещение судебных расходов на оплату услуг адвоката 2 000 рублей 00 копеек.

При подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек (квитанция № 182 от 31 августа 2020 года), в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ указанные расходы также подлежат взысканию с пенсионного органа в пользу истца. 

На основании изложенного, учитывая положения пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, согласно которому Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе, по возрасту, а важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № 313040/19 от 19 ноября 2019 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы учителем в бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года, нахождения в командировках с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы учителем в бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 23 декабря 2011 года по 22 января 2013 года, нахождения в командировках с 19 января 2004 года по 30 января 2004 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 07 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 12 апреля 2010 года по 17 апреля 2010 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 05 апреля 2020 года. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг адвоката 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек, государственной пошлины 300 (триста) рублей 00 копеек, всего 2 300 (две тысячи триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года. 

Судья С.Е. Новикова