Дело № 2а-243/2024

УИД 44RS0023-01-2024-000235-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадый 13 июня 2024 года 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Виноградовой Н.А., при секретаре Жаровой Н.В., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Емельянова С.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кадыйского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации и об обязании устранить нарушения градостроительного и земельного законодательства,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области (далее администрация района) о признании бездействия незаконным и об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, а также ч. 1 ст. 72 ЗК РФ и ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, направленные на запрет эксплуатации здания в качестве гостиницы либо гостевого дома собственником здания гостиницы «Мотель» по адресу: 

<

адрес> – ФИО11 собственником здания гостиницы «Русь» по адресу: 

<

адрес> – ФИО12 а также иными лицами до оформления права собственности на указанные здания в установленном порядке в качестве гостиницы или гостевого дома, изменение вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Кадыйского района исполнения администрацией района требований градостроительного законодательства в части реализации полномочий по сносу самовольных построек, установлено, что на территории Кадыйского района по адресу: 

<

адрес> расположено кафе «Веранда» и гостиница «Мотель», принадлежащие на праве собственности ФИО13., с возможностью одновременного нахождения в нем более 50 человек, в том числе, с возможностью круглосуточного проживания граждан. В указанному учреждении осуществляется гостиничная деятельность, связанная с осуществлением общественного питания, розничной продажей непродовольственных товаров и проведением культурно-массовых мероприятий. Виды разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное учреждение, не предусматривают осуществление гностичного обслуживания, общественного питания, развлекательных услуг и торговой деятельности. Кроме того, ранее в указанном помещении располагались производственные и вспомогательные помещения ООО «Кадыйский хлебокомбинат». Таким образом, использование указанного здания для оказания гостиничного обслуживания, общественного питания и проведения культурно-развлекательных мероприятий предполагает иные требования пожарной безопасности, в том числе к числу эвакуационных выходов, санитарно-эпидемиологических норм, чем к производственным и вспомогательным помещениям. Разрешенный вид использования земельного участка, а также строения не изменялся, разрешение на строительство здания его реконструкцию), а также ввод его в эксплуатацию не выдавался. Фактически эксплуатация указанного здания осуществляется с нарушениями требований ст. ст. 51, 52, 55 ГрК РФ без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на неотведенном для этих целей земельном участке. На здании имеются соответствующие рекламные конструкции, в сети «Интернет» размещены объявления о гостиничном обслуживании в указанном учреждении. Кафе и гостиницу регулярно посещают жители пгт. Кадый, а также граждане, проезжающие на автотранспорте по автодороге ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» на территории Кадыйского муниципального района, поскольку оно находится в непосредственной близости к указанной автодороге на территории населенного пункта.

Процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы, существенно отличаются набором представляемых документов в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта. 

Собственником земельного участка ФИО14. в нарушение ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц. В нарушение требований закона (ст. ст. 8, 51, 55 ГрК РФ) должностными лицами администрации Кадыйского муниципального района осмотр здания не проводился, муниципальный земельный контроль не осуществлялся.

Аналогичным образом не осуществлялись полномочия в отношении гражданина ФИО9, в собственности которого находится здание гостиницы «Русь» по адресу: 

<

адрес>, в котором осуществляется гостиничное обслуживание граждан. Здание по указанному адресу введено в эксплуатацию 29.04.2021 как объект торговли, вместе с тем в нем осуществляется гостиничная деятельность. 

В целях устранения нарушений закона 15.11.2022 главе администрации Кадыйского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого владельцам строений внесены уведомления о необходимости использовать здания по целевому назначению, в ходе проверки установлено, что нарушения закона до настоящего времени собственниками зданий, в которых осуществляется гостиничная деятельность, не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Емельянов С.А., административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам, уточнив, что к мерам, которые обязан принять административный ответчик, относится обращение в суд с соответствующим иском о запрете эксплуатации зданий в качестве гостиниц (гостевого дома) до устранения нарушений.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Глава администрации ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, направил в суд представителя.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО7, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении, возражений не поступило.

Представитель заинтересованного лица ТО НД по Макарьевскому и Кадыйскому районам, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении, возражений не поступило.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не поступило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно письменному отзыву представитель принимал участие в проверке, инициированной прокуратурой. С учетом положений ч. 14 ст. 1 ГрК РФ, анализа данных кадастрового и технического учета, результатов визуального осмотра, признаков реконструкции объектов капитального строительства по указанным в иске адресам, не выявлено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Представитель административного истца в судебном заседании не возражал против признания административного иска административным ответчиком. 

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, уполномоченного на то доверенностью, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Кадыйского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в связи с неприятием мер, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, а также ч. 1 ст. 72 ЗК РФ и ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, направленных на запрет эксплуатации зданий в качестве гостиниц либо гостевого дома собственниками зданий гостиницы «Мотель» по адресу: 

<

адрес> - ФИО15., собственником здания гостиницы «Русь» по адресу: 

<

адрес> - ФИО16 а также иными лицами до оформления права собственности на указанные здания в установленном законом порядке в качестве гостиницы или гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на основании ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, ч. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ принять меры (обратиться в суд с иском о запрете эксплуатации), направленные на запрет эксплуатации здания в качестве гостиницы либо гостевого дома собственником здания гостиницы «Мотель» по адресу: 

<

адрес> - ФИО17., собственником здания гостиницы «Русь» по адресу: 

<

адрес> - ФИО18., а также иными лицами до оформления права собственности на указанные здания в установленном законом порядке в качестве гостиницы или гостевого дома, изменения вида разрешенного изменения вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 13 июня 2024 года