УИД 69OS0000-03-2025-000191-04

Дело № 3а-66/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.Д., помощнике судьи Коркиной Ю.Н.

с участием прокуроров Сударевой А.Д., ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05 сентября 2019 года № 141-кв «Об установлении границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Селигер Осташковского городского округа Тверской области»,

установил:

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05 сентября 2019 года № 141-кв «Об установлении границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Селигер Осташковского городского округа Тверской области» установлено местоположение береговой линии, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы озера Селигер на территории Осташковского городского округа Тверской области (приложения 1, 2, 3 к приказу). 

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании данного приказа незаконным в части наложения береговой линии на земельный участок с кадастровым номером №.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве аренды, а расположенный на нем жилой дом – на праве собственности. В соответствии с оспариваемым приказом часть акватории озера Селигер, береговой линии и береговой полосы водного объекта находятся на территории данного земельного участка, что влечет ограничения прав арендатора и собственника на объекты недвижимого имущества. Решениями Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 ноября 2024 года № и от 24 декабря 2024 года №, не вступившими в законную силу, договор аренды земельного участка признан ничтожным в части территории площадью 372 кв.м, находящейся в границах водного объекта, на ФИО3 возложена обязанность освободить береговую полосу озера Селигер от возведенных на земельном участке жилого дома, гаража, теплицы.

Оспариваемый приказ он считает незаконным ввиду того, что береговая линия установлена неверно, без учета фактического местоположения акватории озера Селигер, что подтверждается заключением проведенной в рамках гражданского дела судебной экспертизы, установившей также, что принадлежащий ему земельный участок искусственно созданным не является, расположен на материковой поверхности и ранее к землям водного фонда не относился. Кроме того, по заключению ГБУ «Центр кадастровой оценки» указанный земельный участок расположен на высоте 207,05 м, то есть выше уровня воды - 205,71 м, в связи с чем вода на него попадать не может. Обращение ФИО3 к административному ответчику во внесудебном порядке об уточнении местоположения береговой линии осталось без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 поддержала письменные возражения против удовлетворения административных исковых требований. 

Представители заинтересованных лиц: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19 февраля 2016 года, заключенного с администрацией муниципального образования «Сорожское сельское поселение» на срок до 18 февраля 2036 года, является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 19 января 2016 года.

Решениями Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 ноября 2024 года № и от 24 декабря 2024 года №, не вступившими в законную силу, договор аренды указанного земельного участка признан ничтожным в части территории, находящейся в границах водного объекта площадью 372 кв.м, на ФИО3 возложена обязанность освободить береговую полосу озера Селигер от возведенных им жилого дома, гаража, теплицы.

Поскольку местоположение береговой линии (границы водного объекта) установлено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05 сентября 2019 года № 141-кв, данный приказ затрагивает права административного истца, в связи с чем он вправе оспаривать его в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 79, действовавших до 01 января 2021 года, в том числе на дату принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками подпунктом «а» пункта 4 указанных Правил отнесено к мероприятиям по охране поверхностных водных объектов.

Согласно пункту 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, подпункту «а» пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области на основании подпункта «в» пункта 21 Положения о данном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп, согласно которому в сфере водных отношений Министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, к которым относится озеро Селигер (код ГВР №), находятся в собственности Российской Федерации. 

Таким образом, приказ от 05 сентября 2019 года № 141-кв принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции.

Проверяя в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный приказ на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 той же статьи).

Согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, в частности, если это необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (подпункт «б» пункта 3).

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (пункт 8).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9).

В рамках переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в целях определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Селигер заключило государственный контракт от 06 августа 2012 года № с ООО «НПП «Шельф».

В соответствии с техническим заданием к данному государственному контракту состав работ, подлежащих выполнению исполнителем, включал в том числе определение береговых линий водного объекта (по среднему многолетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом), отображение положения (с указанием отметок) береговой линии на картографическом материале М 1:10000, составление каталогов опорных точек.

На основании договора субподряда от 13 сентября 2012 года к проведению работ по определению местоположения береговой линии озера ООО «НПП «Шельф» привлекло специалистов ФГБУ «Тверской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В результате проведенных работ ООО «НПП «Шельф» был составлен Отчет о выполнении камеральных работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, содержащий пояснительную записку, материалы инженерно-гидрологических изысканий, материалы по определению высотных отметок уреза озера Селигер, картографические материалы масштаба 1:10000 с нанесенными высотными отметками уреза водного объекта и фото к точкам уреза, каталог опорных точек береговой линии, их координаты, картографические материалы масштаба 1:50000, 1:10000 с нанесенными границами водного объекта.

Из указанного Отчета следует, что отметки береговой линии озера Селигер по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, были определены на основе анализа данных полевых работ и многолетних наблюдений на гидрологических постах. 

Результат указанных работ представлен в Отчете в табличном и в графическом виде. Отображение положения (с указанием отметок) береговой линии, опорных точек выполнено на топографической карте М 1:100000 и увеличено до масштаба 1:50000, картографический материал масштаба 1:10000 изготовлен на кадастровых планах соответствующих территорий.

В ходе полевых изыскательских работ по рекогносцировочному обследованию и определению высотных отметок уреза водного объекта специалистами ООО «НПП «Шельф» проведена нивелировка уреза воды в 521 точках на 11 островах и 70 населенных пунктах на побережье озера.

Камеральные работы выполнены ФГБУ «Тверской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Для определения среднего многолетнего уровня воды в озере Селигер были обработаны непрерывные наблюдения за уровнями воды на водомерном посту в городе Осташков за 69 лет, с 1943 года по 2011 год. Результаты работ приведены в Отчете о выполнении камеральных работ по установлению береговой линии водного объекта – озера Селигер. В частности, в приложении № 1 (таблица 7) приедены отметки среднемноголетних уровней воды в период, когда озеро не покрыто льдом (отметки береговой линии) по длине береговой линии.

Начальник «Тверского ЦГМС» - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, пояснила, что отчет подготовлен исходя из данных о среднемноголетнем уровне воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении на основании многолетних наблюдений на гидрологических постах, и проведенных расчетов.

Таким образом, работы ООО «НПП «Шельф» по установлению местоположения береговой линии озера Селигер выполнены в установленном порядке с применением картометрического способа определения координат береговой линии, с использованием картографического материала М 1:10000, данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также материалов, полученных в результате проведения полевых изыскательских работ.

Координаты характерных точек береговой линии определены в системе координат МСК-69, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. 

В соответствии с пунктами 12 - 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, результаты работ по установлению местоположения береговой линии направлены Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в Московско-Окское БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Сведения о береговой линии (границе водного объекта) – озера Селигер протяженностью 400,4 км, определенной в результате исполнения указанного государственного контракта, внесены в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 69:24-5.1, дата присвоения 19 ноября 2019 года).

Таким образом, оспариваемый приказ, которым установлено местоположение береговой линии озера Селигер, соответствует Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.

Представленное административным истцом заключение судебной экспертизы от 18 сентября 2024 года, проведенной в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № 2-13/2024, а также заключение ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 04 декабря 2023 года о том, что земельный участок с кадастровым номером № в месте прохождения береговой линии водного объекта находится на высоте 206,92 м (минимальная отметка), то есть выше уровня воды в районе деревни Пески, указанного в Отчете ООО «НПП «Шельф» (205,9 м), об обратном не свидетельствуют, поскольку данные документы составлены с применением геодезического, а не предусмотренного названными Правилами картометрического метода, а местоположение уреза воды экспертами было определено не на основании среднемноголетнего уровня вод, в период, когда они не покрыты льдом, а по состоянию на конкретную дату. В связи с этим на страницах 35, 37 экспертного заключения указано, что данных экспертного осмотра для определения береговой полосы недостаточно, для этого необходима подборка картографического материала за несколько лет в разные гидрологические сезоны.

Ссылка представителя административного истца на картографический материал в составе отчета ООО «НПП «Шельф», отображающий местоположение материковой поверхности, на которой предположительно расположен земельный участок административного истца, о нарушениях действующего порядка установления местоположения береговой линии также не свидетельствует. 

Соблюдения точности, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к границе водного объекта, данный порядок не требует. При необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии административный истец не лишен права на уточнение местоположения береговой линии, которое может осуществляться любыми заинтересованными лицами в соответствии с пунктами 4, 6, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.

Содержащийся в административном исковом заявлении довод о том, что ФИО3 ранее реализовал данное право путем обращения в Федеральное агентство водных ресурсов, однако получил отказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в уточнении местоположения границы озера Селигер в районе земельного участка с кадастровым номером №, на несоответствие оспариваемого приказа действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не указывает. Оценка правомерности данного отказа предметом настоящего судебного разбирательства не является.

Вместе с тем, в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации данный приказ вводит ограничения хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Селигер, соблюдение которых является обязательным для неопределенного круга лиц, в связи с чем вопреки доводам административного ответчика обладает всеми признаками нормативного правового акта, предусмотренными пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». 

Частью 3 статьи 15Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Тверской области считается первая публикация полного текста нормативного правового акта Тверской области в официальном печатном издании, определяемом в соответствии с настоящим Законом, или их первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если иное не установлено пунктом настоящей статьи.

Поскольку оспариваемый приказ по своему содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и обязанности граждан, в силу приведенных нормативных положений он подлежал обязательному опубликованию, однако в нарушение приведенных норм опубликован не был. 

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018года № 50 данное нарушение свидетельствует о том, что оспариваемый приказ не имеет юридической силы, не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения, а также о наличии оснований для признания оспариваемого акта не действующим полностью с момента его принятия, в том числе при оспаривании его отдельных положений.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05 сентября 2019 года № 141-кв «Об установлении границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Селигер Осташковского городского округа Тверской области» - не действующим с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова