Кара-оол Н.И. №4А-54/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 06 марта 2018 года

Председатель Верховного Суда Республики Тыва Кужугет Н.Ч., рассмотрев жалобу ФИО1-Б.Ш. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Кызыла Республики Тыва от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1-Б.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ОР ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу в отношении ФИО1-Б.Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, согласно которому он 25 мая 2016 года около 04 часов 30 минут управлял транспортным средством, находясь в состоянии алкогольного опьянения (л.д. 1).

01 июня 2016 года дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 г. Кызыла Республики Тыва (л.д. 12).

Определением мирового судьи судебного участка №4 г. Кызыла Республики Тыва от 01 июня 2016 года дело об административном правонарушении принято к производству и назначено к рассмотрению на 06 июня 2016 г. (л.д. 13).

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Кызыла от 06 июня 2016 года ФИО1-Б.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

ФИО1-Б.Ш. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва на состоявшееся судебное решение в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ, указывая, что оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку он был извещен инспектором ДПС о рассмотрении дела об административном правонарушении 06 июня 2016 года в судебном участке №7 г. Кызыла, прибыл туда в указанное в протоколе и в извещении время, однако позже оказалось, что дело рассмотрено мировым судьей судебного участка №4 г. Кызыла, следовательно, его лишили права на личное участие в судебном заседании, изначально известив ненадлежащим образом, что привело к нарушению его права на защиту. 

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как при применении мер обеспечения производства по делу, так и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 названного Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении лица.

Иное толкование норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений, а административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протоколы по делу об административном правонарушении.

Из материалов истребованного дела усматривается, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений должностным лицом ДПС ГИБДД требования КоАП РФ соблюдены не были.

Так, в протокол об административном правонарушении были внесены исправления, касающиеся места рассмотрения дела об административном правонарушении – номер судебного участка изменен с «7» на «4» (л.д. 1).

При этом данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1-Б.Ш., в материалах дела отсутствуют, подписи названного лица напротив внесенных изменений, как и сведений об ознакомлении с внесенными изменениями, не имеется. Отсутствуют и сведения об извещении заявителя о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в протокол. 

Кроме того, к жалобе заявителем приложена светокопия протокола об административном правонарушении, где местом рассмотрения дела об административном правонарушении указан судебный участок №7 г. Кызыла.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ устанавливает, что судья при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Между тем материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении лица о месте рассмотрения дела, поскольку имеющаяся в материалах дела расписка об извещении названного лица о рассмотрении дела 06 июня 2016 года содержит явные исправления номера судебного участка с «7» на «4».

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1-Б.Ш. рассмотрено мировым судьей без участия привлекаемого лица, который изначально был ненадлежащим образом извещен о месте рассмотрения дела, что повлекло нарушение права ФИО1-Б.Ш. на защиту.

Между тем на момент рассмотрения настоящей жалобы в Верховном Суде Республики Тыва срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Кызыла Республики Тыва от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1-Б.Ш. подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Кызыла Республики Тыва от 06 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1-Б.Ш. отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Председатель суда Н.Ч. Кужугет