Дело № 2-360/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 07 августа 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Феоктистовой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное), в котором просила признать незаконным не включение в льготный специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов работы: с 12 октября 1992 года по 31 марта 1996 года в должности медицинской сестры скорой социальной помощи Государственного центра социальной помощи «Увельский», с 01 апреля 1996 года по 14 января 2001 года в должности фельдшера дневного отделения Государственного центра социальной помощи «Увельский», с 15 января 2001 года по 02 марта 2001 года в должности медицинской сестры отделения дневного пребывания Государственного центра социальной помощи «Увельский», обязать ответчика включить в льготный специальный стаж истца указанные периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, назначить пенсию по старости с 19 сентября 2018 года. 

В обоснование исковых требований указано, что истец 19 сентября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением ответчика истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж работы в сельской местности истца не включены следующие периоды работы: с 12 октября 1992 года по 31 марта 1996 года в должности медицинской сестры скорой социальной помощи Государственного центра социальной помощи «Увельский», с 01 апреля 1996 года по 14 января 2001 года в должности фельдшера дневного отделения Государственного центра социальной помощи «Увельский», с 15 января 2001 года по 02 марта 2001 года в должности медицинской сестры отделения дневного пребывания Государственного центра социальной помощи «Увельский», так как согласно Правилам от 29 октября 2002 года № 781 в числе учреждений социального обслуживания не предусмотрено учреждение, имеющее видовое наименование «центр социальной помощи», в числе структурных подразделений «дневные отделения», «отделения дневного пребывания» не указаны, должность «медицинская сестра скорой социальной помощи» не указана. С указанным решением ответчика не согласна, поскольку в спорные периоды истец фактически работала как медицинская сестра и как фельдшер, ее работа была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, характер профессиональной деятельности не менялся. На протяжении спорных периодов истец осуществляла работу, связанную с охраной здоровья населения, оказывала первую медицинскую помощь местному населению, вместе с врачом общей практики вела прием больных, проводила лечебные и физио-процедуры по назначениям врачей, на нее была возложена обязанность по оформлению и обеспечению поступления медикаментов и это контролировалось главным врачом Увельской районной больницы, куда истец сдавала ежемесячные, квартальные и годовые отчеты, связанные с исполнением назначения врачей и проведением лечебных и физио-процедур. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, на включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в командировке не настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список от 29 октября 2002 года) не предусмотрены такие учреждения здравоохранения как Государственный центр социальной помощи. Право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила от 29 октября 2002 года № 781), такие структурные подразделения как скорая социальная помощь, дневное отделение, отделение дневного пребывания не предусмотрены. Работодателем подтвержден только факт работы, но специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не подтвержден, что также усматривается в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В соответствии с данными персонифицированного учета спорные периоды деятельности не отмечены как периоды, в котором истцом осуществлялась лечебная деятельность (л.д. 34-36).

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

При разрешении спора судом установлено, что 19 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 51-55).

Решением № 858738/18 от 06 ноября 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 38-43).

Как следует из указанного решения, продолжительность стажа медицинской деятельности ФИО1 составила 17 лет 04 месяца 26 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 48,870.

При этом в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не включены, в том числе, периоды работы в Государственном центре социальной помощи «Увельский»:

- с 12 октября 1992 года по 31 марта 1996 года в должности медицинской сестры скорой социальной помощи;

- с 01 апреля 1996 года по 14 января 2001 года в должности фельдшера дневного отделения;

- с 15 января 2001 года по 02 марта 2001 года в должности медицинской сестры отделения дневного пребывания. 

В обоснование отказа ответчиком указано на то, что в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года в п. 31 в числе учреждений социального обслуживания не предусмотрено учреждение, имеющее видовое наименование «центр социальной помощи». Пунктом 6 Правил от 29 октября 2002 года № 781 в числе структурных подразделений «дневные отделения», «отделения дневного пребывания» не указаны. В разделе «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года должность медицинской сестры скорой социальной помощи не указана. 

Как следует из трудовой книжки истца, 12 октября 1992 года ФИО1 принята медицинской сестрой скорой социальной помощи в Государственный центр социальной помощи «Увельский» (приказ № 71 от 12 октября 1992 года), 01 апреля 1996 года переведена фельдшером дневного отделения по 9 разряду (приказ № 16-к от 21 марта 1996 года), 15 января 2001 года переведена медицинской сестрой отделения дневного пребывания с оплатой по 7 разряду (приказ № 14-к от 15 января 2001 года), 02 марта 2001 года уволена в порядке перевода в Увельскую центральную районную больницу (л.д. 61-65).

Как указано в ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Список № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года либо до 01 октября 1993 года.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В заявленные истцом для включения в специальный стаж периоды работы действовали Список от 06 сентября 1991 года № 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

В соответствии с ответом МБУ «Комплексный центр социального обслуживания» Увельского муниципального района Челябинской области, положение о скорой социальной помощи Государственного центра социальной помощи «Увельский», положение дневного отделения Государственного центра социальной помощи «Увельский» за период с 1992 года по 2001 год отсутствуют, Устав Государственного центра социальной помощи «Увельский» за период с 1992 года по 21 июня 1998 года отсутствует (л.д. 132).

Согласно Уставу Государственного учреждения социальной защиты - Центра социальной помощи «Увельский» за период с 22 июня 1998 года по 2001 год, названное учреждение осуществляет на территории района организационную и практическую деятельность по своевременному и квалифицированному оказанию различных видов социальной помощи малоимущим семьям, престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке (л.д. 133-140, 141-148).

Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года № 529 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе детские, а также специализированные центры государственной и муниципальной систем здравоохранения. В данный перечень учреждений здравоохранения центры социальной помощи не включены.

Наличие у Государственного учреждения социальной защиты - Центра социальной помощи «Увельский» отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры и фельдшера, предусмотренными списком, не дают основания считать, что данное учреждение относится к учреждениям здравоохранения, поскольку оно осуществляет лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является его основной (уставной) деятельностью.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд исходит из того, что оказание медицинской помощи не являлось основным направлением деятельности Государственного учреждения социальной защиты - Центра социальной помощи «Увельский», деятельность данного учреждения направлена на оказание различных видов социальной помощи малоимущим семьям, престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке через предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психологических, реабилитационных, юридических услуг. В этой связи Государственное учреждение социальной защиты - Центр социальной помощи «Увельский», основная направленность которого заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан, отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры и фельдшера, предусмотренными Списком № 464 и Списком № 1066, не дают оснований считать, что эта работа подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Центры социальной помощи являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг. Учреждение находится в ведомственном подчинении Главного управления социальной защиты населения Челябинской области.

Довод истца ФИО1 о том, что в период работы в Государственном учреждении социальной защиты - Центр социальной помощи «Увельский» она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, несостоятелен, поскольку достоверными доказательствами он не подтвержден, Государственное учреждение социальной защиты - Центр социальной помощи «Увельский» не является медицинским лечебным учреждением.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 22 декабря 2015 года № 2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что истец, хотя и не наставала на требованиях в части включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повешения квалификации с 15 сентября 2003 года по 27 сентября 2003 года, с 30 октября 2012 года по 02 ноября 2012 года и нахождения командировке с 13 октября 2011 года по 17 октября 2011 года, однако от требований не отказалась, в связи с чем они подлежат разрешению судом по существу.

Судом установлено, что с 15 сентября 2003 года по 27 сентября 2003 года, с 30 октября 2012 года по 02 ноября 2012 года являлись отпусками без сохранения заработной платы, что следует из Приказа № 69-к от 10 сентября 2003 года и Приказа № 834-к от 30 октября 2012 года (л.д. 99,100).

Кроме того, период нахождения командировке с 13 октября 2011 года по 17 октября 2011 года также не нашел своего подтверждения. На судебный запрос о предоставлении приказов о прохождении курсов повешения квалификации и нахождения в командировке, суду представлен приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы с 13 октября 2011 года по 14 октября 2011 года, иных сведений о нахождении в данный период командировке суду не представлено (л.д. 101,102). 

Между тем, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Возможность включения таких периодов, когда истец фактически не работал и не осуществлял деятельность по охране здоровья населения не предусмотрена ни названными Правилами, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.