Дело №2-2547/2024

УИД 36RS0003-01-2024-003606-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года Левобережный районный суд города Воронежа

в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.

при секретаре Логачевой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО8,

ответчика ФИО9,

представителя ответчикаПищугиной Э.А.,

представителя третьего лица ООО СЗ «ДСК-1» ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО9 о признании самовольной постройкой гараж, признании отсутствующим право на гараж, погашении записи на объект незавершенного строительства – гараж, обязании произвести снос объекта капитального строительства, взыскании неустойки,

установил:

ИстецМИЗО Воронежской областиобратилось в суд с иском к ФИО9, указывая, что26.12.2023 от ответчика в МИЗО поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также представлена для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, ГСК «Орбита», входящий в объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 485. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером № за номером государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, с местоположением, ФИО6 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, ГСК «Орбита», является структурнымобъединением потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 485. Сведения о выделении ГСК «Орбита» земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> отсутствуют. В пакете материалов для рассмотрения представлен технический паспорт на гараж №, изготовленный БТИ 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на возведение построек разрешение не предъявлено. До 2013 уполномоченным органами на техническую инвентаризацию и учет объектов были органы БТИ. Право собственности на гараж было зарегистрировано на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ОГСК «Левобережник», ответчик является членом ГСК «Орбита», паевый взнос выплачен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем у ГСК «Орбита» и ОГСК «Левобережник» отсутствуют документы о выделении кооперативу для строительства гаражей земельного участка по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Соответственно у указанного кооператива отсутствовали полномочия по выдаче справке о выплате паевого взноса.Кроме того, в отношении жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, постановлением ФИО7 городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о развитии застроенной территории. Между ФИО7 

<

адрес> и ООО «СЗ «ДСК-1» заключен договор о развитии застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Основные решения по развитию территории городского округа 

<

адрес> приняты с учетом «Генерального плана городского округа 

<

адрес> на 2021 0 2024 годы», утвержденного решением ФИО6 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V. В целях реализации плана Генерального плана, на основании договора о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения комиссии по землепользованию и застройке городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории постановлением ФИО7 городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, ограниченной проектом Ленинский, 

<

адрес>, пер. Репина, 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>. В соответствии с планировкой территории испрашиваемой земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка ЗУ 17, с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг. Учитывая самостоятельный объект (гараж) с кадастровым номером №, площадью 19.1 кв.м. находится на земельном участке неразграниченной формы собственности и является самовольным, сохранение существующих сведений в ЕГРН на это имущество делает невозможным реализацию ФИО5 правомочия на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Тем самым нарушаются права ФИО5, являющегося распорядителем земельного участка, так и неограниченного круга лиц, которым данный земельный участок может быть предоставлен в соответствии с законом на торгах. Данное обстоятельство будет ограничением в проведении торгов, ограничивая число потенциальных участников аукциона и создавая необоснованное преимущество владельцу объекта. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.(л.д.5-8).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ОГСК «Левобережник», ГСК «Орбита» - ДД.ММ.ГГГГ, и ООО «СЗ «ДСК-1»- ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 117-120,189)

Представитель ФИО5 ФИО10в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражалотносительно заявленных требований, пояснив, что гаражом он пользуется с 1985 года и является его собственником с 2011 года.

Представитель ответчикаФИО11 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, чтов собственности у ответчика находится гараж № с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в ГСК «Орбита» входящий в ОГСК «Левобережник». Первоначальное право собственности на гараж было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ как на помещение, однако ДД.ММ.ГГГГ гараж был признан самостоятельным зданием по гаражной амнистии. Данное право собственности ни кем не оспаривалось до того момента пока ФИО4 не обратился в ФИО5 

<

адрес>. Изначально ОГСК «Левобережник» был создан на основании решения исполнительного комитета ФИО6 ФИО14 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении гаражей объединенного автогаражного кооператива «Левобережник», в соответствии с которым силами граждан, принятых в кооператив, необходимо было переоборудовать гаражи до размеров, разрешенных проектом. Также данное решение содержит перечень адресов местоположения гаражей и их количество, включенных в состав ОГСК. А также на основании решения исполнительного комитета 

<

адрес> ФИО14 народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении решения ОГСК о создании кооператива гаражей, находящихся в жилой зоне.На момент создания ОГСК «Левобережник» вопросы организации гаражно-строительной кооперации регулировались постановлением ФИО1 – Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» согласно п. 2 которого было разрешено Исполкомам ФИО14 депутатов передаватьтрудящимся гаражи, освобождающиеся в связи с укреплением автомобильных хозяйств, а также другие свободные помещения, пригодные для переоборудования под гаражи, в ведение домоуправлений, которые должны были представлять их под гаражи-стоянки автомобилей индивидуальных владельцев по договорам в арендное пользование, в первую очередь, владельцам автомобилей, проживающим в домах этих домоуправлений. Ответчик является членом ГСК «Орбита» являющегося структурным подразделением ОГСК «Левобережник» с ДД.ММ.ГГГГ Вступительный паевыйвзнос был им погашен полностью, что подтверждается справкой ОГСК «Левобережник», и на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ ответчик вправе приобрести в собственность указанный гараж. Поскольку гараж был построен в 1985 г., на тот период действовал Гражданский кодекс ФИО1 1964 г. и в силу ст. 109 данного кодекса регулировались только последствия самовольного строительства жилого дома или его части. Какой-либо собственности, кроме трудовых доходов, сбережений и жилых домов у граждан не было, поэтому необходимость в более масштабном регулировании последствий самовольного строительства отсутствовала. Поэтому объекты недвижимости, возведенные до 1995 года самовольными признаны быть не могут. Кроме того, гараж был построен хозяйственным способом, на личные средства, сметная стоимость строительства объекта не превышала 1,5 миллионов рублей, поэтому под действие постановления ФИО1 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № он не подпадал. Ответчик также обращался к ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое им был получен отказ в связи с наличием утвержденного проекта межевания территории и отметки в техническом паспорте о том, что разрешение на строительство не предъявлено. Кроме того, по мнению представителя ответчика договор о комплексном развитии территории не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО4, поскольку он как собственник объекта недвижимости обратился к ФИО5 с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО СЗ «ДСК-1» ФИО12, полагала, что требования ФИО5 подлежат удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 

<

адрес> и ООО «СЗ «ДСК-1» заключен договор № о развитии застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес>, спорный гараж расположен на земельном участке, который расположен в границах образуемого земельного участка ЗУ 17, с видом разрешенного строительства«Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг, в связи с чем гараж подлежит сносу.

Представители третьих лиц:ФИО7 городского округа 

<

адрес> в судебное заседание и Управления Росреестра по ФИО6 

<

адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено. (л.д.174)

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 городского округа 

<

адрес> ФИО13 полагала, что требования ФИО5 подлежат удовлетворению, а объект недвижимости – гараж, возведенный без разрешения ввода в эксплуатацию подлежит сносу.

Третьи лица: ОГСК «Левобережник» и ГСК «Орбита» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, однако судебная корреспонденция возвращена в адресу суда с отметкой «Истек срок хранения».(л.д. 175,176)

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ граждане вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ), вслучае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива или организации по иным основаниям, в том числе и предусмотренным настоящей статьей, и гараж и земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено, что ФИО4 являлся членом ГСК «Орбита» с ДД.ММ.ГГГГ и ему принадлежит гараж №, лицевой счет № на основании личного заявления и Решения РИК № от ДД.ММ.ГГГГ Прежний номер гаража 664. ГСК «Орбита» является структурным подразделением ОГСК «Левобережник». Гараж расположен по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Вступительный (паевый) взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки ОГСК «Левобережник» от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 21)

Согласно техническому паспорту на гараж№, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1985 году. (л.д. 23-27)

Из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, с местоположением: ФИО6 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, ГСК«Орбита», является структурным подразделением ОГСК «Левобережник», гараж №. (л.д. 17-18,102).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ФИО5 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №. (л.д. 19). На указанное обращение ему (ФИО4) был дан ответ о том, что в пакете представленных документов отсутствует разрешение на возведение построек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что в отношении территории жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, постановлением ФИО7 городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о развитии застроенной территории, ввиду чего ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, ГСК «Орбита», являющегося структурным подразделением ОГСК «Левобережник», гараж №. (л.д. 14-16).

По сведениям Управления ФИО2 городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №В-0341740, земельный участок, площадью 19 кв.м. по 

<

адрес>, во дворе 

<

адрес>, ГСК «Орбита», гараж № с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», расположен на территории жилого квартала, в границах которого расположено более двух многоквартирных домов. Данный участок расположен на дворовой территории многоквартирного дома и не имеет самостоятельного подъезда. Согласно имеющимся картографическим материалам, в границах участка расположен объект недвижимости. Вблизи земельного участка расположены сети инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, земельный участок ограничен в использовании в отношении нормативной охранной зоны инженерно-технического обеспечения. Также указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа 

<

адрес> на 2021-2041 годы, утвержденным решением ФИО6 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 3 149 (планируемая зона смешанной и общественно-деловой застройки). (л.д. 22).

Договором от ДД.ММ.ГГГГ №,заключенным между ФИО7 городского округа 

<

адрес> и ООО «СЗ «ДСК-1», предусмотрено развитие застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>. (л.д. 126-137).

К указанному договору представлен график развития застроенной территории жилых кварталов, прилегающих к 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, в котором 

<

адрес> также обозначена. (л.д. 146-160).

По сведениям Роскадастра по ФИО6 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> отсутствуют. (л.д. 173).

Разрешая требования ФИО5 о сносе объекта недвижимости как самовольной постройки, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

(п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ)

При этом понятие "самовольная постройка" в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с ДД.ММ.ГГГГ, и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса ФИО1 1964 г. предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до ДД.ММ.ГГГГ, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, так как нормами действующего на тот период законодательства это не было предусмотрено.

Судом установлено, что решением Исполнительного Комитета ФИО6 городского ФИО14 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в целях наведения порядка в эксплуатации и улучшения в содержании территории гаражей, находящихся в санитарно-защитных, промышленно-складских и жилых зонах 

<

адрес> принято предложение ОГСК «Левобережник» о включении в их состав гаражей. С указанием перечня гаражей, находящихся в ОГСК «Левобережник» в том числе и 20 гаражей расположенных на 

<

адрес>. (л.д. 106-107).

Также решением Исполнительного Комитета ФИО6 городского ФИО14 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение ОГСК «Левобережник» о создании кооператива гаражей находящихся на жилой зоне и разработан проект благоустройства территории на 1983-1984 годы за счет средств членов кооператива, работы по благоустройству прилегающей к гаражам территории. (л.д. 108)

Как следует из материалов дела, гараж№, расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1985 году. (л.д. 23-27)

ФИО4 являлся членом ГСК «Орбита» с ДД.ММ.ГГГГ и ему принадлежит вышеуказанный гараж №, на праве собственности. (л.д. 17-18, 21,102)

Факт строительства гаража в 1985 году сторонами не оспаривается.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика,гараж был построен хозяйственным способом, на личные средства, сметная стоимость строительства объекта не превышала 1,5 миллионов рублей, поэтому под действие постановления ФИО1 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №, не подпадал.

Данные доводы стороны ответчика суд находит законными и обоснованными, посколькуисходя из указанных обстоятельств, обязанности по приемке гаража в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", у него не имелось.

Суд принимает во внимание, что указанным гаражом ответчик добросовестно пользуется с 1985 года и владеет им на праве собственности с 2011 года.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, судне находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО5 не представлено доказательств, что объект недвижимости – гараж №,расположенныйпо адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в ГСК «Орбита» входящий в состав ОГСК «Левобережник», принадлежащий на праве собственности ФИО4 является самовольной постройкой.Остальные требования ФИО5 являются производными от первоначального требования и удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений ФИО6 

<

адрес> к ФИО4 о признании самовольной постройкой гараж, признании отсутствующим право на гараж, погашении записи на объект незавершенного строительства – гараж, обязании произвести снос объекта капитального строительства, взыскании неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде через Левобережный районный суд 

<

адрес>. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ШпаковаН.А.