Дело № 2-5143/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре Шестаковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области и МВД России о возложении обязанности направить в МВД России материалы жилищного дела для получения жилищного сертификата и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в первоочередном порядке, 

установил:

Истец обратился с настоящим иском к ответчику, указывая, что проходил службу в органах внутренних дел, уволен по ограниченному состоянию здоровья, с 2004 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, продолжительность службы в органах внутренних дел более 10 лет. Также указывает, что является участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», обращался с соответствующим заявлением о включении его в сводные списки, однако, государственным жилищным сертификатом до настоящего времени не обеспечен. При этом, истец полагает, что являясь многодетным, имеет право на внеочередное обеспечение жильем, недостаточное финансирование не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу жилищного сертификата, просит возложить обязанность на ГУ МВД России по Воронежской области направить материалы его жилищного дела в МВД России, а на МВД России возложить обязанность предоставить истцу государственный жилищный сертификат в первоочередном порядке (л.д. 2-5). 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца адвокат по ордеру ФИО2 требования истца поддержала, привела правовое обоснование заявленных требований.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО3 с иском не согласился, указал, что истец включен в сводный список участников программы, документы истца направлялись в МВД в 2017 году и будут направлены в 2018 году. Оснований для удовлетворения требований к ГУ МВД России по Воронежской области не имеется, поскольку, обязанность, которую истец просит возложить на этого ответчика, им исполнена. Также не оснований для удовлетворения требований истца к МВД России, поскольку, обеспечение жилищными сертификатами происходит в пределах бюджетного финансирования, выделенного на эти цели и с учетом даты постановки участников программы на учет для получения жилья. Первоочередным правом на предоставление государственного жилищного сертификата истец не обладает.

Третье лицо не направило в суд своего представителя, извещено надлежащим образом. 

Суд в силу норм ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников Судебного заседания, использовавших свое право на участие в судебном заседании, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ по своему усмотрению.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений представителей сторон, судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел, уволен ДД.ММ.ГГГГ по ограниченному состоянию здоровья, выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 15 лет 04 месяца 23 дня (л.д.6). Согласно выписки из протокола ЖБК УБОП при ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список семей сотрудников, принимавших участие в боевых действиях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право первоочередного получения жилья согласно ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7).

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что истец относится к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. 

Рассматривая требования истца к ГУ МВД России по Воронежской области, суд руководствуется положениями постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 и постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 и учитывает, что право истца на получение государственного жилищного сертификата не оспаривается, истец в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством участвует в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Указом Президента Российской Федерации от 28.06.1999 г. N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу третьему подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. 

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил). 

При этом из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, указанным в абзацах девятом и десятом этого подпункта (п. 7 Правил). 

В силу п. 3 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов они выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов. 

Участие в подпрограмме добровольное (п. 2 Правил). 

В подп. "а" п. 18 Правил предусмотрено, что выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба). 

Согласно п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. 

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. 

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. 

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2 и утверждает его. Сводные списки в отношении граждан, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней после их утверждения представляются государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. 

На основании п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти. 

Распределение объема финансирования между федеральными органами исполнительной власти осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан с военной службы (службы), обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), но оставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в этих органах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отселения граждан - участников подпрограммы из закрытых военных городков и поселков. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы (п. 29 Правил). 

Согласно п. 31 Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. 

Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти (п. 35).

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил. 

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил (п. 36 Правил). 

По смыслу указанных норм права необходимым условием реализации указанного права на обеспечение жилым помещением в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020" годы является включение в Сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Из материалов дела следует, что в отношении истца принято решение о включении в Сводный список граждан-участников в 2017 году подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории граждан, уволенных с военной службы, под N 7 (л.д.12). Сводный список был направлен ГУ МВД России по Воронежской области в МВД России. Из изложенного следует, что ГУ МВД России по Воронежской области свою обязанность по включению истца в сводный список и направления его в МВД России исполнило своевременно в соответствии требованиями действующего законодательства. Таким образом, права истца действиями этого ответчика нарушены не были.

Рассматривая требования истца к МВД России, суд исходит из следующего. 

По смыслу указанных выше норм права, действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования, и невыдача сертификата по основанию отсутствия финансирования не может свидетельствовать о нарушении права таких лиц в текущем году. Таким образом, довод истца о том, что отсутствие денежных средств не может являться и не является законным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, суд находит несостоятельным.

Доводы истца о наличии у него первоочередного права на предоставление жилищного сертификата также не основаны на Законе. Как уже указывалось судом выше, в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил). Из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзаце девятом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно абзацу 9 пп. «а» п. 5 Правил, к указанной категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление сертификата отнесены члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак. Истец не относится к указанной категории граждан. То обстоятельство, что истец относится к категории многодетных граждан и участников боевых действий, не дает ему права на первоочередное предоставление государственного жилищного сертификата.

Доводы истца о неверном определении номера очереди истца, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Представителем ответчиков представлены суду сводные списки участников подпрограммы на 2016, 2017 и 2018 годы, из которых следует, что номер очереди истца, установленный ему в 2017 году и 2018 году является верным и соответствует хронологической последовательности в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

С учетом изложенного, суд полагает, что действиями ответчиков жилищные права истца не нарушены и оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области и МВД России о возложении обязанности направить в МВД России материалы жилищного дела для получения жилищного сертификата и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в первоочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2017 года.