№

УИД 61RS0№-17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2019 года 

Азовский городской суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием адвоката Астахова С.Ю.,

с участием ФИО1, 

при секретаре Лавровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н», Администрации Самарского сельского поселения об оспаривании начисления платы за вывоз мусора, аннулировании лицевого счета и задолженности, об оспаривании бездействия в неполучении и не рассмотрении заявления, о понуждении обустроить место накопления твердых коммунальных отходов, заключить договор на вывоз мусора, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО2 с иском к ООО «ЭКОГРАД-Н», Администрации Самарского сельского поселения. В обоснование своих требований истец сослалась на то, что имеет в собственности 1/2 часть жилого дома по адресу: 

<

адрес> В домовладении разделены лицевые счета, имеется отдельный ввод электричества и газа. Место для сбора мусора в жилом квартале отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОГРАД-Н» направляет истцу квитанции по лицевому счету № на оплату коммунальной услуги за вывоз мусора. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в ООО «ЭКОГРАД-Н» заявление об организации места для сбора мусора. Ответа на данное заявление не последовало. При указанных обстоятельствах истец просила признать незаконным требование ООО «ЭКОГРАД-Н» о взимании платы за вывоз ТКО по лицевому счету № до момента указания места накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от места жительства по адресу: 

<

адрес>

признать незаконным бездействие ООО «ЭКОГРАД-Н» по уклонению в получении и рассмотрении акцепта на публичную оферту, по сокрытию сведений от потребителя об изменении условий оказания услуги по обращению с ТКО,

аннулировать лицевой счет и задолженность по нему связи с неоказанием услуги по вывозу ТКО;

обязать администрацию Самарского сельского поселения обустроить место накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от места жительства истца;

обязать ООО «ЭКОГРАД-Н» с момента обустройства администрацией Самарского поселения места накопления твердых коммунальных отходов открыть лицевой счёт и заключить договор о предоставлении услуг по вывозу твердых коммунальных отходов на условиях Типового договора, утвержденного Постановлением правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на место накопления ТКО, тариф и др.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дне и времени рассмотрения дела. Представитель адвокат Астахов С.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ООО «ЭКОГРАД-Н» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала.

Представитель Администрации Самарского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором возражал по исковым требованиям, указывая, что обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям сельского поселения. 

Выслушав представителей Астахова С.Ю., ФИО1, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Из материалов дела, объяснений участников процесса следует, что ФИО2 имеет в собственности и проживает в домовладении по адресу: 

<

адрес> На территории Самарского сельского поселения в территориальных границах жилого дома истца отсутствуют специальные сооружения для складирования твердых коммунальных отходов в целях их дальнейшей транспортировки. ТБО складируются на земельных участках общего пользования (непосредственно у жилых домов вдоль асфальтированной дороги). Указанные участки не зарегистрированы и не введены в эксплуатацию в качестве объекта размещения отходов. Вывоз твердых бытовых отходов от населения осуществляется бестарным способом мусоровозами один раз в неделю. Население складирует отходы на несанкционированных необорудованных местах, что представляет собой экологическую опасность, поскольку ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей села Самарское.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на территории поселения администрацией Самарского сельского поселения надлежащим образом не организован сбор отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения. В этой связи, суд находит обоснованными доводы истца о необходимости возложения на Администрацию Самарского сельского поселения обязанность по размещению мусорного контейнера для складирования отходов в месте жительства ФИО2. 

Доводы администрации о том, что создание объектов размещения отходов в полномочия сельского поселения не входит, обязанность по утилизации отходов относится к компетенции органов управления муниципального района, не влияет на обоснованность иска. В данном случае, требования истца направлены на реализацию ответчиком полномочий, возложенных федеральным законом, на защиту прав жителей Самарского поселения на благоприятную окружающую среду.

Так, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. 

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относилась к вопросам местного значения поселения.

Своевременное нерешение администрацией Самарского сельского поселения вопросов по размещению мусоросборников нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, и, как следствие, на здоровье населения. Сложившийся способ сбора мусорных пакетов непосредственно возле жилых домов не отвечает требованиям санитарных правил.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по охране окружающей среды в границах сельского поселения отнесены к ведению органов местного самоуправления, а администрацией Самарского поселения своевременно не приняты меры по размещению мусорных контейнеров, суд полагает согласиться с требованиями истца о возложения на администрацию Самарского сельского поселения обязанности установить мусорный контейнер в месте проживания истца. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что исполнителем услуг по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Самарского сельского поселения является ООО «ЭКОГРАД-Н».

С ноября 2018 года ответчик выставляет истцу платежные документы с указанием лицевого счета № с включением услуг за сбор и транспортировку твердых бытовых (коммунальных) отходов.

В ноябре истец обратилась с письменным заявлением в ООО «ЭКОГРАД-Н», в которой указала, что услугой по вывозу твердых бытовых отходов не пользуется, в связи с чем, просила не направлять ей квитанции.

Твердые и жидкие бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.) (п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с чем, собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ООО «ЭКОГРАД-Н» является единственной организацией, оказывающей на территории села Самарское услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а потому начисление платежей за вывод мусора является законным. 

Доводы истца о том, что на лицевой счет № начисляются платежи по количеству всех собственников домовладений, ничем не обоснованны. Напротив, из представленной в материалы дела квитанции за ДД.ММ.ГГГГ следует, что начисления производятся из количества двух человек, что соответствует количеству собственников 1/2 части домовладения, в связи с чем, оснований для закрытия лицевого счета суд не усматривает.

Не могут быть приняты во внимание и доводы истца об отсутствии у нее задолженности по оплате за вывоз мусора. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу ТБО, предоставляемой ответчиком. При этом, стороной истца не оспаривается, что указанный ответчик оказывал услуги по вывозу бытовых отходов, поэтому сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Иного истцом не доказано.

Доводы истца о сокрытии сведений об изменении условий оказания услуги по обращению с ТКО несостоятельны.

Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Судом установлено, что ООО «ЭКОГРАД-Н» опубликовал в средствах массовой информации договор на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов от индивидуальных частных жилых домов с гражданами, проживающими в частном секторе в качестве публичной оферты, в соответствии с которой обязался осуществлять вывоз твердых бытовых отходов. То есть, ответчик ООО «ЭКОГРАД-Н» в доступной форме довел до сведения населения условия оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Доводы истца о бездействии ООО «ЭКОГРАД-Н», выразившемся в неполучении ее заявления о заключении договора, не могут быть приняты во внимание, так как материалами дела не подтверждается, что указанное уведомление направлялось ответчику по месту его нахождения (исполнительного органа либо подразделения), в связи с чем, ответчиком не было получено по зависящим от него обстоятельствам.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный договор заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, указано, что порядок заключения договоров на вывоз твердых бытовых отходов путем опубликования в газете публичных оферт, а затем посредством включения в единую квитанцию на оплату жилищно-коммунальных платежей суммы оплаты за вывоз твердых бытовых отходов противоречит Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155.

Следовательно, ООО «ЭКОГРАД-Н», являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано заключить договор с истцом на оказание указанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" установлена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требования истца о включении в условия типового договора адреса места складирования, графика вывоза и др. не могут быть удовлетворены, так как в данном случае истцом нарушен порядок внесения изменений, предусмотренный ст. 445 ГК РФ.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н», Администрации Самарского сельского поселения об оспаривании начисления платы за вывоз мусора, аннулировании лицевого счета и задолженности, об оспаривании бездействия в неполучении и не рассмотрении заявления, о понуждении обустроить место накопления твердых коммунальных отходов, заключить договор на вывоз мусора.

Обязать Администрацию Самарского сельского поселения установить контейнер для сбора мусора в границах 

<

адрес>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» заключить с ФИО2 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ