Дело № 12-57/2019

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019 г. г.Камбарка 

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А.П., при секретаре Хисамутдиновой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу административной комиссии муниципального образования «Камбарский район» на постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 24 октября 2019 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 24 октября 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья».

Не соглашаясь с принятым решением мирового судьи, представитель административной комиссии МО «Камбарский район» ФИО1 подала жалобу, которой просит отменить обжалуемое постановление, считая его несостоятельным и противоречащим нормам Российского законодательства. 

В жалобе указывается, что нормативным актом муниципального образования– Правилами благоустройства № 25 от 20.10.2017, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское», на управляющую организацию - общество с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья» (далее – ООО «УЭЖ»), возложена обязанность по уборке прилегающей к многоквартирному дому территории, а именно, обязанность по кошению травы на территории, прилегающей к дому по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

По мнению представителя административной комиссии Правила благоустройства, как муниципальный правовой акт, устанавливают обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, неисполнение которых влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии Законом Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Однако ООО «УЭЖ» не исполнило требования данных Правил благоустройства, что является нарушением ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ.

В связи с чем, административная комиссия МО «Камбарский район» считает доводы, изложенные в обжалуемом постановлении несостоятельными, и противоречащими нормам российского законодательства (л.д. 85-91).

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, работ по кошению травы, влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее– Федеральный закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно подп.19 п.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (подп.14 п.10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правилами благоустройства муниципального образования «Камбарское», утвержденными решением Совета депутатов МО «Камбарское» от 20.10.2017 г. № 25 (далее – Правила) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории МО «Камбарское» (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории МО «Камбарское», обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Камбарское», настоящими Правилами и приложениями к Правилам (п. 1.3 Правил).

Юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая прилегающие территории, уход за зелеными насаждениями, и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами (п. 1.4 Правил).

Согласно п.1.5 Правил ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

- на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 1.5.1);

- на землях и земельных участках неразграниченной государственной и муниципальной собственности за исключением прилегающих территорий, установленных настоящими Правилами – администрация МО «Камбарское» (п.1.5.12).

Границы прилегающих территорий могут быть установлены организацией (предприятием) уполномоченной администрацией МО «Камбарское». При определении, уточнении границ прилегающих территорий, уполномоченная организация оформляет схемы прилегающих территорий к объектам и соглашения с собственниками (арендаторами, субарендаторами, уполномоченными представителями собственников жилья) объектов благоустройства (п.1.6 Правил).

Согласно разделу 2 Правил, в целях применения настоящих Правил используются основные термины и определения:

газон - земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности;

прилегающие территории – земельный участок для благоустройства и санитарного содержания. Границы прилегающих территории определяются, в том числе, на улицах с односторонней и двухсторонней застройкой (включая индивидуальные и многоквартирные дома) по длине занимаемого земельного участка, здания, строения, сооружения, хозяйственных построек, по ширине до проезжей части автодороги. Схемы видов прилегающих территории приведены в Приложениях 1, 2, 3 к настоящим Правилам.

Согласно п. 3.6.1 Правил, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, и физические лица обязаны, в том числе регулярно скашивать траву на газонах на высоту до 5-7 см. периодически при достижении травяным покровом высоты 10-15 см., включая газоны до проезжей части дорог. Скошенная трава должна быть собрана и вывезена в течение трех суток на объект размещения отходов.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил, лица, указанные в п. 1.5. настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно скашивать траву и вырубать поросль деревьев и кустарников, принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев и кустарников, в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, административным регламентом предоставления муниципальной услуги администрации МО «Камбарское» «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников».

Раздел 10 Правил регламентирует проведение работ по содержанию объектов благоустройства, включая здания, строения, сооружения, хозяйственные и иные постройки, земельные участки, территории, прилегающие территории, охранные зоны, элементы благоустройства (п. 10.1.1).

Содержание элементов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в п. 1.5. раздела 1 настоящих Правил (п.10.1.2).В силу п.10.1.4 Правил содержание в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября включает в себя, в том числе, кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см.) и уборку скошенной травы в течение трех суток.

В соответствии с п.16.1 Правил, нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Как усматривается из представленных материалов, ООО «УЭЖ» является управляющей организацией многоквартирного дома 

<

адрес> г.Камбарки Удмуртской Республики. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.09.2019 составленного административной комиссией МО «Камбарский район», по состоянию на 02 сентября 2019 года ООО «УЭЖ» не проведены работы по содержанию придомовой территории находящегося в его управлении жилого многоквартирного 

<

адрес> в весенне-летний период, в соответствии с муниципальными Правилами благоустройства № 25. Покос травы не произведен, высота травостоя значительно превысила предельно допустимую величину в 15 см., тем самым нарушило п. 10.1.4 Правил благоустройства МО «Камбарское». Таким образом ООО «УЭЖ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (л.д. 50-52).

Из письма главы МО «Камбарское» № от 23.10.2019 следует, что земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, сформирован в границах многоквартирного жилого 

<

адрес> разрешенным использованием «Для эксплуатации и обслуживания многоэтажного многоквартирного жилого дома», площадью 1 143 кв.м., кадастровый №. На земельном участке возле жилого дома со стороны проезжей части 

<

адрес> (газона) объектов благоустройства не имеется (л.д. 71).

В соответствии с п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Данные выводы отражены и в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 2-АПА19-5, на которое сослался в своем постановлении мировой судья. 

Согласно положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Указанные выводы отражены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 17 апреля 2018 г. № 50-КГ18-6.

Согласно п. 13 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что правила благоустройства территории муниципального образования не распространяют свое действие в части финансового участия собственников на вопросы участия в содержании прилегающих территорий в отношении собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. 

Из преамбулы закона Удмуртской Республики от 25.12.2018 № 89-РЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий в целях регулирования вопросов их содержания правилами благоустройства территории муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики» (далее – Закон № 89-РЗ) следует, что настоящий Закон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает порядок определения границ прилегающих территорий в целях регулирования вопросов их содержания правилами благоустройства территории муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона № 89-РЗ границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в случае, если правилами благоустройства территории муниципального образования предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае Правила благоустройства МО «Камбарское», в части финансового участия собственников в содержании прилегающих территорий, не распространяют свое действие по участию собственников (а по их поручению – участие управляющей организации) в содержании прилегающей территории к дому 

<

адрес> Удмуртской Республики, в связи с чем оснований для возложения на собственников вышеуказанного многоквартирного дома и на ООО «УЭЖ» обязанности по содержанию прилегающей территории не имеется. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «УЭЖ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные мировым судьей обстоятельства, не имеется.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, вывод об отсутствии в действиях ООО «УЭЖ» состава вменяемого административного правонарушения, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 24 октября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление и эксплуатация жилья», оставить без изменения, а жалобу представителя административной комиссии муниципального образования «Камбарский район» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ Верховным судом Удмуртской Республики. 

Судья А.П. Шкляев