Дело №2-129/2017

В окончательной форме 

решение

 составлено 20 октября 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием прокурора Сергеенко И.М. и истца ФИО1,

представителя 3-его лица ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Пеновского района ФИО2,

в открытом судебном заседании 17 октября 2017 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Пеновского района Тверской области и к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение площадью применительно к условиям населенных пунктов Пеновского района Тверской области по договору найма специализированных жилых помещений, 

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Пеновского района Тверской области и к Министерству социальной защиты населения Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 с требованиями о признании за ним права на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности на Администрацию Пеновского района предоставить благоустроенное жилое помещение площадью применительно к условиям населенных пунктов Пеновского района Тверской области по договору найма специализированных жилых помещений.

В обосновании заявленных требований прокурор указывает на то, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением Главы Пеновского района от 29 июня 2001 г. №150 над ФИО1 была установлена опека.

До совершеннолетия ФИО1 проживал с попечителем, в жилом помещении площадью 30 кв.м., в том числе жилой 21,6 кв.м., 1929 года постройки. Износ дома составляет 90%.

ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет и не имел.

Аттестат о среднем образовании получил ДД.ММ.ГГГГ. Возраста 18 лет достиг в 2011 г., возраста 24 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на нуждаемость в обеспечении жилым помещением ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Прокурор полагает, что с момента исполнения ФИО1 возраста 23 лет, прошел незначительный промежуток времени, о реализации своего права он узнал только в июне 2017 г., то он должен быть обеспечен жилым помещением. 

Помощник прокурора Пеновского района Тверской области Сергеенко И.М. поддержала заявленные требования. Пояснив, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не обеспечен жилым помещением. Проживает в числе прочих лиц с бывшим опекуном в жилом помещении не отвечающем нормам проживания в нем граждан. О реализации своего права на обеспечение жилым помещением он узнал только в июне 2017 г., обратившись в прокуратуру. 

Истец ФИО1 также поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. Пояснив, что после исполнения ему 18 лет, он работал в г. Санкт-Петербурге, приехал в п. Пено в мае 2017 г., после чего узнал, что он может иметь право на получение жилья. Обратился в орган опеки, где ему отказали в получение жилья. 

Ответчик Администрация Пеновского района просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. В представленном отзыве на иск, указывают на то, что не может обеспечить жильем ФИО1, поскольку он не включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, и как следствие не выделены бюджетные средства на приобретение для неё жилья (лд.58-63).

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, просит дело рассмотреть в отсутствие его представителей. В представленном отзыве указывают, на то, что на момент подачи иска, ФИО1 исполнилось 23 года, в связи с чем он не может быть включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.46-57).

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков. 

Представитель 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Пеновского района ФИО2 пояснила, что ФИО1 после окончания школы поступал в учебные заведения, однако учебу в них бросил. После окончания учебного заведения орган опеки и попечительства, в отношении лиц, не вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сопровождения не осуществляет. ФИО1 в орган опеки с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении своих жилищных условий не обращался. В июне 2017 г. обратился в учреждение за разъяснениями о возможности обеспечения его жилым помещением. Ему было разъяснено, что он на момент обращения достиг возраста 23 лет и не имеет право на обеспечение жилым помещением в рамках Закона О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, находит не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в интересах ФИО1 по следующим основаниям. 

К рассматриваемым правоотношениям применяются нормы жилищного законодательства и нормативных актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, 

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Пеновского районного суда от 26 декабря 2000 г., а также распоряжением об установлении опеки от 29 июня 2001 г. №150 (л.д.17-20, 29- 38).

Постановлением Главы администрации городского поселения п. Пен от 25 мая 2007 г. №21 он был включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи А.В., проживающего по адресу 

<

адрес> (л.д.77-81).

Сведений о наличии у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется (л.д.76).

Установленные судом обстоятельства также не оспариваются сторонами по делу. 

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом п.2 ст.4 указанного закона установлено, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста.

Согласно ст.98.1 и ч.1 ст.109.1 ЖК РФ назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельства того, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения (пункт 4).

Статьей 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлены дополнительные гарантии, согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп был определен уполномоченный орган по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений - Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

Указанным постановлением был утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. 

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также, если общая площадь занимаемого ими жилого помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Право на внеочередное обеспечение жилой площадью сохраняется за названными лицами до достижения ими 23-х летнего возраста, то есть именно в пределах указанного временного срока они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. При этом реализации такой меры социальной поддержки может иметь место и после достижения лицами из обозначенной категории 23-х летнего возраста. 

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 до достижения им 22 июня 2016 г. возраста 23 лет, с письменным заявлением в ораны социальной защиты о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещением не обращался. 

Уважительных причин, по которым он не обратился с указанным заявлением, в ходе судебного разбирательства установлено не было.

Таким образом, суд находит, что ФИО1 утратил право меры социальной поддержки предусмотренные Законом РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем по указным в иске основаниям он не может быть обеспечен жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Пеновский районный суд Тверской области,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Пеновского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Пеновского района Тверской области и к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение площадью применительно к условиям населенных пунктов Пеновского района Тверской области по договору найма специализированных жилых помещений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд Тверской области, в течение месяца дней со дня его составления в окончательной форме.

Федеральный судья В.А.Худяков