Дело № 12-18/2025

25RS0017-01-2025-000936-80

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2025 года пгт Кавалерово

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Крупянко А.Е., рассмотрев жалобу администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края на постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес>,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 303 000 руб.

Выражая несогласие с указанным постановлением, глава администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение должностным лицом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2 жалобу поддержала по изложенной в ней основаниям. 

Представитель административного органа – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и административного производства, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. п. 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе органы местного самоуправления. 

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 69 Правил закреплено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Как установлено, администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> являясь органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляющим предоставление земельных участков, расположенных на территории Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, а равно лицом в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом и несущим ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, нарушила требования пожарной безопасности, изложенные в п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустив устройство несанкционированной свалки отходов от переработанной кедровой шишки на земельном участке с географическими координатами: №.270572 E 135.012134 по адресу: 

<

адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, пгт Кавалерово, на удалении 0,5 км в северо-западном направлении от 

<

адрес>, повлекших возникновение пожаров на данных земельных участках, но не приведших к уничтожению или повреждению чужого имущества и причинению вреда здоровью людей.

Указанные действия составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем квалификация действий администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> является верной.

Вина администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства инкриминируемого правонарушения; рапортом старшего инспектора ОНДиПР 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения по факту горения отходов от переработанной кедровой шишки на земельном участке с географическими координатами: N 44.270572 E 135.012134 по адресу: 

<

адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, пгт. Кавалерово, на удалении 0,5 км в северо-западном направлении от 

<

адрес>, государственная собственность на земельный участок не разграничена; фотоматериалом, согласно которому осмотрено место пожара на несанкционированной свалке отходов от переработанной кедровой шишки на земельном участке с географическими координатами: N 44.270572 E 135.012134 по адресу: 

<

адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, пгт. Кавалерово, на удалении 0,5 км в северо-западном направлении от 

<

адрес>, на момент осмотра происходит тление кедровой шелухи с дымообразованием; рапортами старшего инспектора ОНДиПР 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по факту обнаружения горения отходов от переработанной кедровой шишки на земельном участке с географическими координатами: N 44.270572 E 135.012134 по адресу: 

<

адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, пгт. Кавалерово, на удалении 0,5 км в северо-западном направлении от 

<

адрес>; телефонограммами о пожарах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, донесениями о пожарах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; - объяснениями начальников караулов 78 пожарной части 13 ОПС ФИО4, ФИО5, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; сведениями администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что земельный участок с географическими координатами: N 44.270572 E 135.012134 относится к категории земель населенных пунктов округа, земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и не находится в муниципальной собственности, на праве пользования, аренды и иных правах гражданам и юридическим лицам не предоставлялся; схемой земельного участка с расположением отходов переработанной кедровой шишки с географическими координатами: N 44.270572 E 135.012134.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кавалеровского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов административного органа не имеется.

Доводы жалобы администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> о нарушении должностным лицом ст. 26.1 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Поскольку зарегистрированные права на земельный участок, находящийся в границах Кавалеровского муниципального округа Приморского края и являющийся местом совершения административного правонарушения, отсутствуют, они относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В этой связи полномочия собственника земельного участка в данном случае осуществляются органом местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, администрация Кавалеровского муниципального округа Приморского края в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности на указанном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

С учётом изложенного, указание в жалобе на обращение администрации округа (исх. № 1935 от 2 апреля 2025 года) в ОНДиПР для установления иных лиц, виновных в образовании свалки и поджоге кедровой шелухи, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края состава инкриминируемого правонарушения, поскольку вина администрации заключается в допущении устройства несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом учитывая неоднократность случаев возгорания отходов на свалке, продолжительности периода возникновения пожаров, каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией Кавалеровского муниципального округа Приморского края, предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Отсутствие возможности регулярного обследования земельных участков иного назначения в округе из-за их большой протяженности и удаленности, недостаточное бюджетное финансирование, отсутствие наступления негативных последствий от совершенного правонарушения не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности влечет неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Доводы жалобы об отсутствии в бюджете Кавалеровского муниципального округа Приморского края денежных средств в объеме достаточном для проведения мероприятий по пожарной безопасности не состоятельны. Поскольку администрацией Кавалеровского муниципального округа Приморского края не представлено доказательств, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при условии, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий.

Соответственно, оснований для прекращения производства по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Кавалеровского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Поскольку администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> постановлением ОНДиПР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущенное администрацией Кавалеровского муниципального округа нарушение требований пожарной безопасности указанное в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, является повторным совершением однородного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность, что было учтено административным органом при определении размера административного штрафа.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене обжалуемого акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> оставить без изменения, жалобу администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Е. Крупянко