Дело № 2-732/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лебедевой А.В.,

при секретаре Алиевой З.З.

с участием старшего помощника прокурора Кожевниковой Н.А., представителя ответчика администрации КГО и третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: автодорога по ул. Западная, общей протяженностью трассы 0,5 км. включена в реестр муниципальной собственности, однако, на указанную автомобильную дорогу право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу может привести к невозможности реализации органами местного самоуправления полномочий по владению и пользованию указанным имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, следовательно, не обеспечению безопасности дорожного движения, что в результате может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, повреждение имущества, поэтому просит обязать администрацию КГО в срок до 01.06.2020 года оформить в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу по ул. Западная г. Копейска протяженностью трассы 0,5 км., и предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Кожевникова Н.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации КГО и третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержала.

Третье лицо - Управление Росреестра по Челябинской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица - Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), МУП «Городская служба заказчика» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131 от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.51 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257 от 08.11.2007 года).

Согласно п.3 ст. 5 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п.11 ст.5 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1 ст.6. ФЗ № 257 от 08.11.2007 года).

В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст.62 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01.07.2008 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

Согласно ст.10 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года единый государственный реестр автомобильных дорог - это федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

В соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Россия, 

<

...> протяженностью 0,5 км., внесена в реестр муниципальной собственности МО «Копейский городской округ». На основании распоряжения администрации КГО «О внесении имущества в реестр муниципальной собственности № 496-р от 07.02.2011 года. Вышеуказанный объект является имуществом муниципальной казны КГО, закреплен за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» согласно постановлению администрации КГО № 2060 от 29.12.2012 г. «О закреплении имущества на праве оперативного управления».

Данное распоряжение принято администрацией КГО на основании ст.215 ГК РФ, постановления Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области «О принятии решения «О реестре муниципальной собственности муниципального образования Копейский городской округ» от 27.05.2009 года № 1032, распоряжения администрации КГО от 07.10.2010 года № 2782-р «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что администрацией Копейского городского округа не приняты меры по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

...> протяженностью трассы 0,5 км.

Согласно уведомлению, выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости - автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

...> протяженностью трассы 0,5 км.

Прокурором г. Копейска вынесено представление от 10.08.2017 года № 39-110-2017 об устранении нарушений требований законодательства, принятии мер по регистрации в органах Росреестра права собственности на автомобильные дороги, внесенные в реестр муниципальной собственности. Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа. 

Из сообщения администрации КГО от 06.09.2017 года № 20096-по следует, что администрацией принимаются меры, позволяющие предусмотреть в бюджете Копейского городского округа финансирование на 2018 год на выполнение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, постановке объектов на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги. 

Из анализа представленных суду доказательств следует, что спорный объект недвижимости соответствует установленным п.1 ст.3, п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требованиям для его определения как автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, и внести сведения об автомобильных автодорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог. 

Довод ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию КГО от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

То обстоятельство, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете как объект недвижимости, также не влечет отказа в иске, поскольку в силу п.3 ст.14 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом необходимости осуществления кадастровых работ, подготовки технического плана, суд полагает достаточным для исполнения решения срок до 01.06.2020 года. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Копейска, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01.06.2020 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу, расположенную по адресу: 

<

...> общей протяженностью трассы 0,5 км., предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый Государственный реестр автомобильных дорог. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Лебедева