УИД 29RS0025-01-2024-000427-97

Дело № 2а- 280/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2024 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., 

представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации работ по спиливанию деревьев, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию до корневой шейки 6 деревьев породы «тополь», произрастающих на земельном участке возле дома .... 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу непринятия мер по спиливанию деревьев напротив дома ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, допущенные администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки установлено, что в непосредственной близости от земельного участка, на котором расположен дом ... произрастают 6 деревьев породы тополь высотой примерно 22 метра, возраст которых составляет 55-60 лет. С учетом возраста, строения древесины указанные деревья необходимо убрать, поскольку имеется угроза слома и их падения при сильном ветре. ФИО1 27 февраля 2024 г. обращалась в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области по вопросу спиливания тополей, однако меры не приняты. Непринятие администрацией округа мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровья и имущества граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа прокуратурой района 24 апреля 2024 г. вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 21 июня 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО6 на судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что после поступления заявления ФИО1 по вопросу спила старых тополей 12 марта 2024 г. специалистами администрации округа проведен осмотр деревьев. По результатам осмотра составлен локальный сметный расчет для выполнения работ по спилу и уборке восьми тополей. Стоимость данных работ составляет .... План работ по благоустройству территории Устьянского муниципального округа осуществляется в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий Устьянского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ... от 8 ноября 2022 г., по которой ведется реестр запланированных работ в рамках выделенных денежных лимитов. На 2024 год уборка данных тополей не запланирована. Согласно п. 3.2.2 Правил благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. 6 деревьев породы тополь произрастают на территории, прилегающей к границам земельного участка, принадлежащего ФИО2 Администрация Устьянского муниципального округа является ненадлежащим административным ответчиком. 

Заинтересованное лицо ФИО2 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ, неявка на судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика 

Заслушав стороны, свидетеля ФИО1, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что на основании обращения в прокуратуру Устьянского района 8 апреля 2024 г. ФИО1 по вопросу непринятия мер по спиливанию тополей возле дома ... со стороны прокуратуры Устьянского района проведена проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территории вблизи указанного дома.

Согласно акту натурного обследования от 19 апреля 2024 г., составленному комиссией в составе заместителя директора ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» ФИО3, инженера 2 категории ФИО4, помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., возраст тополей составляет 55-60 лет, их высота 22 метра, имеются сухие ветви. Тополь - хрупкое дерево, подверженное ветролому. При сильном порыве ветра возможно их обрушение, в связи с чем необходим спил данных деревьев до корневой шейки. 

К акту натурного обследования от 19 апреля 2024 г. прилагается фототаблица с фотографией. 

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Устьянского района 24 апреля 2024 г. в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление ... с требованием безотлагательно рассмотреть представление, организовать работы по спиливанию до корневой шейки 6 тополей, произрастающих на земельном участке непосредственно возле дома .... 

Указанное представление рассмотрено на заседании комиссии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области 8 мая 2024 г., проведен осмотр вышеуказанных деревьев. По результатам осмотра составлен локальный сметный расчет для выполнения работ по спилу и уборке восьми тополей. Стоимость данных работ составляет .... План работ по благоустройству территории Устьянского муниципального округа осуществляется в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий Устьянского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ... от 8 ноября 2022 г., по которой ведется реестр запланированных работ в рамках выделенных денежных лимитов. На 2024 год уборка данных тополей не была запланирована, поэтому уборка их возможна только при освободившихся денежных средствах или возникшей экономии после проведения аукционов. На данный момент возможности нет. 

Из акта натурного обследования от 3 июля 2024 г. следует, что комиссией в составе участкового лесничего Устьянского лесничества ФИО5, помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С. в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером ... осмотрены 6 тополей, произведены замеры расположения деревьев. Дерево № 1 имеет диаметр 52 см, находится на расстоянии 7 метров от угла участка. Дерево № 2 имеет диаметр 54 см, находится на расстоянии 5 метров от угла участка. Дерево № 3 имеет диаметр 60 см, находится на расстоянии 3 метров от угла участка. Дерево № 4 имеет диаметр 34 см, находится на расстоянии 5 метров от угла участка. Дерево № 5 имеет диаметр 66 см, находится на расстоянии 5,6 метров от угла участка. Дерево № 6 имеет диаметр 48 см, находится на расстоянии 5,6 метров от угла участка. Во избежание повреждения построек и травмирования людей необходимо спилить данные деревья до корневой шейки.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 10 июня 2024 г. земельный участок с кадастровым номером ... и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером ..., находящиеся по адресу: ..., принадлежат на праве собственности с ... г. ФИО2

На судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что в ... г. ее отец ФИО2 купил дом с участком, в котором она проживает с семьей. За их участком начинается лог. За забором произрастают большие и старые тополя, которые представляют опасность. Она обратилась в администрацию округа с заявлением убрать тополя, но ей ответили, что нет денег. Она обратилась в областную прокуратуру, которая перенаправила ее обращение в районную прокуратуру. 

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Подпунктом 29 части 1 статьи 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа отнесены аналогичные полномочия.

Решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 26 января 2024 г. ... утверждены Правила благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области. 

На основании п. 1.8 данных Правил «благоустройство территории» - деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектах; 

«прилегающая территория» – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которой определены правилами благоустройства округа в соответствии с порядком, установленным законом субъекта. 

Из п. 3.2.9 Правил следует, что благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется администрацией округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете округа.

Согласно п. 8.11.1, 8.11.2 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, осуществляются специализированными организациям по договорам с администрацией округа в пределах средств, предусмотренных в бюджете округа на эти цели. Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающей территории. 

На основании п. 8.11.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.11.1 и 8.11.2 Правил, осуществляют обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

В силу п.8.11.6, п.8.11.7 Правил категорически запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников, вырубка сухостоя и аварийных деревьев осуществляется только на основании разрешения, выданного администрацией округа. 

В соответствии с п. 8.11.14 Правил уход за деревьями и кустарниками осуществляется в течение всего года и включает в себя уход за кроной и стволом (обрезка и др.).

Из п. 11.1, 11.2 Правил следует, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23 января 2023 г. ... «О муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского округа Архангельской области». Лица, допустившие нарушение правил, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области. 

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

Муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Гражданское законодательство в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 названного кодекса (пункты 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Федеральный закон № 131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, поскольку в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам благоустройства территории муниципального округа обязанность организовать работы по спиливанию (вырубке) деревьев лежит на данном административном ответчике. 

При таких обстоятельствах довод административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является собственник земельного участка, несостоятелен.

Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области мер к спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области. 

Недостаточная организация благоустройства на территории с.Шангалы, входящего в границы Устьянского муниципального округа, в части вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений, влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Круг лиц, в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствие организованной вырубки аварийных деревьев влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, поскольку территория нахождения деревьев для доступа кому-либо не ограничены. Нехватка денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к организации работ по спиливанию от корневой шейки шести деревьев породы тополь, произрастающих напротив дома .... 

Возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области организовать и обеспечить работы по спиливанию до корневой шейки шести деревьев породы тополь, произрастающих напротив дома .... 

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2024.